Добавить статью Правовой режим природных ресурсов родового поместья в Украине: становление и перспективы

 

 

 

 

 

 

 

 

Мариуполь 2003г.

УТВЕРЖДЕНО

Руководитель: ас. Мишина

Елена Борисовна

_______________________

 

 

 

 

 

Календарный план выполнения

курсовой работы

Бородиной Татьяны Александровны

студентки 5 курса 501 группы

 

 

Тема работы: Правовой режим природных ресурсов родового поместья:

становление и перспективы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка                 ______________________                                 Т.А. Бородина 
Содержание.

 

 

Ведение………………………………………………………………………………………… с.4-6.

1. Глава 1. Субъекты права собственности на природные ресурсы Украины в соответствии    с Конституцией Украины ……………………………………………………………………. с.7-8.

2. Глава 2. Земельные ресурсы родового поместья: проблемы правового режима:

2.1. Сравнительная характеристика Земельного кодекса и иных природоресурсных кодексов Украины..………………………………………………………………с.9-10;

2.2. Собственность, аренда или пожизненное пользование?……………….  с.10-15;

2.3.  Виды целевого назначения земельных участков……………………….. с.15-21.

3.      Глава 3.Особенности правового режима водных, лесных и иных ресурсов родовых        поместий:

3.1. Водные объекты родового поместья: особенности правового режима…с.22-23

3.2. Особенности регулирования принадлежности лесных ресурсов родового     поместья…………………………………………………………………………с.23-26

3.3. Правовой режим иных природных ресурсов……………………………. с.26-28

Заключение…………………………………………………………………………………. с.29-31.

Список использованных источников……………………..…………………………………   с.32.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В предыдущей работе автора были рассмотрены перспективы от введения такого правового режима земель, как родовое поместье. Однако практика показала необходимость более детального исследования такой проблемы, как правовой режим отдельных  объектов природы. Связано это с тем, что родовое поместье имеет свои особенности, предъявляемые к нему людьми, желающими его создать.  При обращении отдельных граждан или общественных организаций в соответствующие органы с просьбой ввести данное целевое назначение земли - для создания  родового поместья – в соответствующие нормативные акты, у чиновников возникают естественные вопросы. Один из них: «Зачем создавать такой статус земельного участка? Чем они отличаются от земель для ведения того же личного крестьянского хозяйства, фермерского хозяйства, той же дачи, садоводческого общества? Берите их и обрабатывайте. Да и зачем брать землю в пожизненное пользование, если это уже вчерашний день, а перспектива - за собственностью?».

О правом режиме природных ресурсов родового поместья как таковом говорить пока рано, так как в действующем законодательстве отсутствует подобное целевое назначение земли. Отсутствуют также достаточные и качественные юридические исследования данной проблемы. Однако необходимость проведения данного исследования очевидна. Существуют организации и отдельные граждане, желающие приобрести участок земли размером именно в один гектар. И существуют законы, по которым эта возможность хотя и предусмотрена, однако в них не отражены специфические черты, присущие именно родовым поместьям. Поэтому па данном этапе мы можем исходить прежде всего из норм, касающихся существующих правовых режимов отдельных объектов природы, в какой-то мере дополняя их. Однако следует указать и на специфику регулирования.

Отчасти данная работа и будет посвящена анализу существующих статусов земельных участков, рассмотрению  титулов собственности и пользования на природные ресурсы. Особое внимание в работе будет уделено земле как базису  и основе существования всех природных ресурсов. Фактически они едины и неделимы, одна юридически они рассматриваются отдельно.

В чем же особенность предлагаемого термина, в чем его отличие от существующих форм и видов земельных участков? И почему необходимо принятие нового закона? Это новое словосочетание, не известное ныне действующему законодательству и подобное целевое назначение земли не предусмотрено в новом Земельном Кодексе. Оно  отсутствует и в Основном Законе страны – в Конституции Украины.

 Существуют различные мнения о том, что такое родовое поместье. Единого определения пока что не дано. Понятно только, что это земельный участок площадью в 1 гектар, переданный гражданам Украины бесплатно на праве пожизненного пользования с правом передачи по наследству без налогообложения земли и урожая.

Его также не следует сравнивать с поместьями российских помещиков. Так, в предыдущей работе автора уже говорилось о том, что родовое поместье отличается от поместья того времени прежде всего тем, что последнее означало пожизненное владение, обусловленное службой. С её прекращением право на поместье утрачивалось. Одновременно существовала вотчина – безусловная собственность. Со временем они срослись и по окончании службы поместье могло оставаться у его владельца. Однако оставался запрет продажи и залога, раздела поместья на части между наследниками. К тому же, размеры наделов могли быть разными, а не один гектар, как предлагается сейчас, есть и иные отличия.

В предлагаемом правовом режиме земельный участок должен предоставляться каждому желающему гражданину Украины в пожизненное пользование, с правом передачи по наследству, без налогообложения земли и урожая. К тому же, как следует из вышесказанного, получение земельного участка не требует выполнения каких-либо условий, то есть является безусловным. Это отвечает ведущим нормам Конституции Украины и международных актов, по которым не может быть привилегий по признакам расы, национальности,  вероисповедания и т.п. Особенно при пользовании основным национальным богатством Украины, собственником которого является Украинский народ - граждане Украины всех национальностей (Преамбула конституции Украины).

 Цель работы – рассмотреть особенности правового режима природных ресурсов родового поместья в контексте норм действующего законодательства и соотнести их с основными требованиями, предъявляемыми к родовым поместьям. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- определить принадлежность основного богатства Украинского народа на природные ресурсы Украины по Конституции Украины и законам Украины;

- определится с соотношением норм Земельного кодекса с нормами иных поресурсовых кодексов в части регулирования прав на землю;

- определить приоритетность режима пожизненного пользования перед иными правовыми режимами объектов природы при регулировании статуса родового поместья;

-  в ходе краткой  сравнительной характеристики существующих видов целевого назначения земли показать сложность при их использовании для регулирования отношений по поводу правового режима природных ресурсов родового поместья;

- определить особенности правового регулирования природных ресурсов растительного мира, в том числе лесов;

- исследовать особенности регулирования принадлежности водных объектов родового поместья;

- рассмотреть особенности правового регулирования иных природных ресурсов родового поместья.

В научной литературе пока что отсутствуют качественные работы по данному вопросу. Поэтому в процессе работы над данной темой автор пользовался преимущественно разработками общественных организаций, которые занимаются получением земли по действующему законодательству. В целом же, в работе были использованы такие источники: Конституция Украины, Земельный, Лесной и Водный кодексы Украины, законы «Об аренде земли», «О растительном мире» и др.; учебная литература по экологическому и аграрному праву, издания периодической печати (газеты, журналы), а также информационные вестники общественных организаций, занимающихся рассмотрением вопросов, связанных с получением земельных участков. В работе не рассматривались постановления пленума Верховного Суда Украины в связи с тем, что его положения не регулируют данный специфический институт.

 

Глава 1. Субъекты права собственности на природные ресурсы Украины в соответствии с Конституцией Украины

 

В данной главе мы остановимся на положениях Конституции Украины и некоторых законов Украины, в той или иной мере затрагивающих основные понятия, необходимые для понимания сути родового поместья и прав граждан на основное богатство страны.

Положения, содержащиеся в Преамбуле Конституции, как правило, имеют существенное значение для толкования всего её текста. Так, в Преамбуле к Конституции Украины говорится, что «Верховная Рада Украины… от имени  Украинского народа – граждан Украины всех национальностей… принимает эту Конституцию – Основной Закон Украины». Из этого следует, что Верховная Рада Украины действовала не от своего имени органа законодательной власти, как при принятии обычных законов, а от имени Украинского народа, выражая его суверенную волю. При этом под Украинским народом как основополагающей категорией конституционного права понимается совокупность всех граждан Украины всех национальностей.

В соответствии со ст.13 Конституции Украины [1]«земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории государства, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа». Подобное положение содержится и в ст. 9 Закона Украины «О собственности»[2]. Однако до конца не понятно,  кому принадлежит земля в Украине. В Конституции Украины и Земельном кодексе (ч.1 ст.1) сказано, что земля является «основным национальным богатством, пребывающим под особой охраной государства». Земля  - это объект права собственности украинского народа. Однако, по смыслу норм ЗК (ст.ст.3, 17, 18) предоставление земельных участков гражданам или юридическим лицам в собственность должно прекращать право собственности народа на эти участки.[3] Хотя некоторые авторы считают, что конституционное закрепление народной правосубъектности в отношении природных ресурсов имеет не столько правовой, сколько социально-политический и экономический характер.

Как принято считать, ни народ в целом, ни его региональные сообщества не могут на практике повседневно совершать полномочия собственника, связанные с владением, пользованием и распоряжением этими природными ресурсами. В связи с этим указанная выше норма предусматривает, что от его имени ее совершают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией. Однако, как показывает практика, распоряжение данной собственностью от имени народа органами государственной власти и местного самоуправления приводит к злоупотреблению властными полномочиями. 

Как правило, распорядительное правомочие должно принадлежать только одному субъекту. Народ, гражданин – это разные по своей природе субъекты.[4] Как может земля пребывать одновременно в собственности народа и в собственности граждан? Положение же о том, что землю для создания родового поместья можно приобретать в пожизненное пользовании, не противоречит Конституции. Более того,  в Конституции и ч.4 ст. 9 Закона «О собственности» говорится, что граждане могут пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом. Поскольку земля принадлежит только Украинскому народу (гражданам Украины всех национальностей), а проект о родовых поместьях предусматривает передачу основного национального богатства только гражданам Украины, это не идет в разрез с основными положениями Конституции. Основное богатство останется у его собственника – граждан Украины. И только у них.

В соответствии с Конституцией, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в ней, не являются исчерпывающими. Как правило, перечень прав человека шире прав, обозначенных в Конституции. При принятии новых или внесении изменений к действующим законам могут быть предоставлены новые права (ч.3 ст.22 Конституции). Конституция – это как бы правовая база для дальнейшего развития, расширения и усовершенствования системы прав и свобод и усиления их конституционных и иных законных гарантий. Следовательно, Конституция может быть дополнена новыми правами человека и гражданина, в том числе и правом на маленький кусочек родовой земли.

 Со стороны государства родовые поместья - это реальная гарантия  реализации основных конституционных прав человека и гражданина. Само понятие «родовое поместье» неотделимо от понятия «Родина», «народ»,  «человек», «общество». Именно в нем и реализуются все основные права и свободы человека. В нем можно реализовать ответственность перед будущими поколениями, о которой упоминается в Преамбуле к Конституции.

Однако просто внести поправку в Конституцию будет мало. Необходимо разработать закон, который будет отражать всю специфику данного института. И прежде всего нам следует остановится на понимании особенностей режима природных ресурсов родовых поместий. В следующих главах будут рассмотрены особенности отдельных объектов природы – земли, вод, лесов, недр и т.п.

Глава 2. Земельные ресурсы родового поместья: проблемы правового режима

 

До принятия нового Земельного кодекса Украины[5] в земельном праве преимущество отдавалось праву постоянного землепользования. С введением его в действие сохранена такая его форма, как право постоянного пользования, но только для земель государственной и коммунальной собственности, принадлежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям (ч.2 ст. 92 ЗК). Отныне все субъекты права, помимо вышеуказанных, могут использовать земельные участки на основании права собственности или права временного землепользования в форме аренды. Граждане и юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного пользования, но которые не могут иметь их на таком праве, должны до 1 января 2005 года переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них (п.6 Переходных положений). По сути, новый ЗК исходит из того, что граждане Украины будут использовать землю на титуле собственности или аренды. Однако законодатели при его принятии не учли пожелания народа и возможно, даже не догадывались о необходимости в существовании нового целевого назначения земель - для создания родовых поместий и родовых поселений.

В целом, сегодня можно получить в собственность один гектар земли в пределах норм бесплатнойприватизации, и распоряжаться им по своему усмотрению.  Получение же 1 гектара земли в пожизненное пользование с правом передачи по наследству для граждан Украины не предусматривается, однако и не запрещается напрямую новым ЗК. Существует возможность приобретения земельного участка в собственность или по договору аренды земли с её собственником. Можно также воспользоваться иными путями приобретения земли. Однако ни в одном из них нет воедино собранных свойств, которые характерны для режима родовых поместий и его природных ресурсов. В данной главе мы рассмотрим основные черты существующих режимов земельного ресурса и основные черты-требования, которые предъявляются к режиму земель родовых поместий.

 

2.1. Сравнительная характеристика Земельного кодекса и иных природоресурсных   кодексов Украины

 

Сравнительный анализ содержания норм природоресурсных кодексов и законов Украины свидетельствует о том, что в них неодинаково разрешены вопросы, связанные с принадлежностью природных объектов. Так, в п.3 ст.78 ЗК указано, что земля в Украине может пребывать в частной, коммунальной и государственнойсобственности. В соответствии с Водным кодексом (ст.6) и Кодексом Украины о недрах (ст.4) недра, воды (водные объекты) являются исключительной собственностью украинского народа и предоставляются только впользование. В соответствии с Лесным кодексом (ст.6) все леса являются собственностью государства. То есть, Водный и Лесной кодексы, регулирующие водные и лесные отношения, не предусматривают права частной собственности на эти природные объекты. А земельный кодекс, регулирующий чисто земельные отношения, допускает как исключение возможность передачи небольших (до 3га) участков водоемов и болот и участков лесов (до 5га) в собственность КФХ.

Далее, в соответствии со ст. 3 Земельного кодекса,  действующий ЗК – специальный законодательный акт, регулирующий земельные отношения. «Земельные отношения, возникающие при использовании недр, лесов, вод, а также растительного и животного мира, атмосферного воздуха регулируется Земельным кодексом, а также специальными нормативными актами (природоресурсным законодательством), если последние не противоречат Земельному Кодексу». То есть, ЗК взял на себя основную и направляющую роль при регламентации указанных отношений и на сегодня вступил в формально-юридический конфликт с нормами Кодекса Украины о недрах (в меньшей мере), нормами Лесного и Водного кодексов (в большей мере) и нормами многих других законодательных экологических актов.

Юридическая корректность такого подхода законодателя может считаться дискуссионной, но, по мнению некоторых ученых[6], он является правомерным, ведь идется не обо всех лесных, водных и других экологических отношениях, а только о тех из них, которые непосредственно связаны с использованием земель в связи с использованием недр, лесов, водных и других объектов природы. Тем самым земельным отношениям в силу их естественного базисного характера предоставлено значение всеобъемлющих и целостных, а Земельному кодексу – приоритетного значения в регулировании этих отношений.

 

2.2. Собственность, аренда или пожизненное пользование?

 

1. В п.1ст.2 Закона Украины «О собственности» говорится, что «право собственности – это урегулированные законом отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом».

Право собственности на природные ресурсы -  это совокупность правовых норм (предписаний), которые закрепляют и охраняют владение, пользование и распоряжение конкретными природными ресурсами в интересах как отдельно взятого лица, так и общества в целом. Правомочие собственника земельного участка как объекта права собственности имеет своеобразие, вызванное невозможностью изъятия и переноса участка в иное место, его неотделимостью от окружающей природной среды, их экологической взаимосвязью. Иные природные ресурсы могут быть изъяты из окружающей среды. Раскроем содержание каждого из правомочий собственника.

Общепринятым в современной теории и закрепленным законодательно является понимание владения как одного из правомочий собственности. Так, в отношении природных ресурсов владение – это обеспеченная и гарантированная законом возможность конкретного субъекта держать природные ресурсы в своей хозяйственной сфере.

С учетом специфики земельных отношений, под правомочием пользования следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем извлечения из них полезных свойств, в том числе для получения плодов и иных доходов. Оно бывает постоянным (без установления срока пользования) и временным (на определенный, установленный законом или договором срок). В отношении природных ресурсов Закон Украины «О собственности» говорит, что «каждый гражданин вправе в соответствии с законодательством Украины пользоваться природными объектами для удовлетворения собственных нужд» (ч.4 ст.10 Закона).Право пользования принадлежит собственнику и может быть реализовано самим собственником либо быть передано другому субъекту с правомочием владения объектом природы.

Распоряжение – это признание за собственником и гарантированная законом возможность совершать в отношении объекта природы конкретные действия, которые направлены на: изменение юридического статуса этого объекта, его экономического назначения, состояния природных ресурсов, определение их юридической судьбы. По сути, любое совершение сделок в отношении объекта природы означает, что собственник распоряжается конкретным объектом природы.

Граждане Украины могут приобретать право собственности на земельные участки путем: приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, по иным гражданско-правовыми соглашениям; бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных  участков, ранее переданных им в пользование; принятия наследства; выделения в натуре (на местности) принадлежащей им земельной части (пая). В отношении купли-продажи «Переходные положения» (раздел 10 ЗК Украины) установили условие, по которому до 1 января 2005 года граждане и юридические лица, имеющие в собственности земельные участки для ведения фермерского и иного товарного сельскохозяйственного производства, а также граждане Украины – собственники земельных паев, не могут продавать или иным образом отчуждать принадлежащие им  земельные участки и земельные паи, кроме мены, передачи их в наследство и при изъятии земель для общественных нужд.

В соответствии со статьей 79 Нового Земельного Кодекса, «Земельный участок - это часть земной поверхности с определенными границами, определенным месторасположением, с определенными в ее отношении правами». Право собственности распространяется в пределах земельного участка на поверхностный (почвенный) слой, а также на водные объекты, леса и многолетние насаждения, которые на нем находятся. Право собственности распространяется также на пространство, которое находится над и под поверхностью участка на высоту и глубину, необходимую для возведения жилых, производственных и других зданий и сооружений. Из сказанного следует, что в собственности может находиться и лес, и водный объект. Но возникают некоторые проблемы, о которых будет сказано в последующих главах.

По общему правилу, в соответствии со ст. 81 Земельного Кодекса Украины земли сельскохозяйственного назначения могут приобретаться в частную собственность только гражданами и юридическими лицами Украины. Иностранные граждане могут иметь земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства, но только на праве пользования, в т.ч. на условиях аренды (ст. 33 ЗК Украины). Таким образом, положение, согласно которому земля для создания родового поместья должна выдаваться только гражданам Украины, не входит в противоречие с Земельным кодексом.

Хотя законы направлены на защиту собственности, следует отметить, что собственность – ещё не гарантия эффективности использования ресурсов. Как правило, деятельность собственников природных ресурсов направлена на извлечение максимальной прибыли, а не на бережное их использование. Да и законы часто принимаются в интересах отдельной группы, богатой верхушки, которая и диктует правила игры, какими бы благими намерениями она ни прикрывалась при принятии решений. Возможность перехода права собственности приводит к тому, что основное богатство постепенно сосредотачивается у отдельных лиц в весьма значительных объемах. Подобные ситуации сейчас не редкость[7]. Факты продаж земли за бесценок, бессмысленное разбазаривание национального богатства страны, а по сути - и будущих поколений, должен предостеречь от повторения ошибок. В отношении родовых земель нужно исключить даже саму возможность отчуждения.

2. Рассмотрим также институт аренды земли по отношению к родовому поместью. Так, статья 3 Закона Украины «Об аренде земли» [8] гласит: «Аренда земли – это основанное на договоре срочное, платное владение и пользование земельным участком, необходимое арендатору для совершения предпринимательской или иной деятельности». Договор аренды земли – это соглашение сторон о взаимных обязательствах, в соответствии с которыми арендатор за плату передает арендатору во владение и пользование земельный участок для хозяйственного использования на обусловленный договором срок (ст. 12 Закона). В соответствии с п.3 ст.93 ЗК,  аренда может быть краткосрочной  (не более 5 лет),  и долгосрочной (не более 50 лет). В статье же 17 Закона «Об аренде земли» сказано, что термин действия аренды земельного участка определяется по соглашению сторон, но не более 50 лет. То есть, в данном случае, противоречий закона и кодекса не наблюдается.

В случае приобретения земельного участка в аренду для создания родового поместья существуют некоторые положительные моменты. Во-первых, в соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об аренде земли» «арендатор земельного участка имеет преимущественное право на получение арендованного земельного участка в собственность в случаях и порядке, определенных Земельным кодексом Украины». В ст. 27 этого же закона говорится, что «после окончания срока, на который был заключен договор, арендатор, которые надлежащим образом исполнял обязанности в соответствии с условиями договора, имеет при иных равных условиях преимущественное право на возобновление договора. В случае продления договора аренды на новый срок его условия могут быть изменены по соглашению сторон».

Аренда земельного участка как таковая для функционирования института родового поместья не подходит, так как этот договор по своей сути срочный и платный.  Он предполагает возвратность по истечении срока. Конечно, некоторыми организациями и гражданами рассматривается вариант краткосрочной аренды земельного участка, находящегося в пределах территории перспективного развития деревни с тем, чтобы не вносить существенных изменений в Генеральный план застройки района и области. Договор аренды планируется заключить на юридическое лицо - общественную организацию - сроком на пять лет для проведения архитектурных и иных замеров и последующего составления проекта населенного пункта  в целом. К тому же арендатор имеет преимущественное право получения участка в собственность. Вариант с краткосрочной арендой вызван тем, что местные власти очень неохотно предоставляют участки сразу в долгосрочную аренду или собственность. Уже существует много брошенных участков с недостроенными коттеджами и дачами. И неизвестно, будет ли кто-то на них работать. А в это время земля не используется, и никто другой её уже получить не может. На данном этапе аренда земельного участка в некотором отношении выход из ситуации. Однако необходимо создание нового института – пожизненного пользования с правом передачи по наследству.

3. Земельный кодекс предусматривает, что право постоянного пользования земельным участком – это право владения и пользования земельным участком, пребывающим в государственной или коммунальной собственности, без установления срока (ч.1 ст.92 ЗК). Если рассматривать место предлагаемого института пожизненного пользования в существующей системе, его можно определить или как отдельный  вид, или же как подвид постоянного пользования – пожизненное пользование с правом передачи по наследству. По аналогии с ним можно определить пожизненное пользование как безусловное, бессрочное право владения и пользования объектом природы с предоставлением пользователю такого распорядительного правомочия собственника, как право передачи родового поместья по наследству.

При этом наследование имеет свою специфику. Так, круг наследников родового поместья должен быть ограничен близкими, а при их отсутствии – дальними родственниками, представителями Рода. И даже по письменному завещанию родовое поместье не может быть передано лицу, не имеющему родственных связей с наследодателем. Это необходимо с целью исключения перехода права на родовое поместье лицу, не являющемуся представителем Рода. Любые сделки с родовыми поместьями, направленные на изменение его статуса, должны быть признаны недействительными с момента заключения, все полученное по сделке должно быть возвращено в том же размере и состоянии, что и при заключении.

В связи с указанным ограничением в распорядительных полномочиях пользователя родовым поместьем, обращает на себя внимание п.1 статьи 110 ЗК, в соответствии с которым на использование собственником земельного участка или его части может быть установлено ограничение (отягощение) в объеме, предусмотренном законом или договором. Оно может быть установлено путем: а) запрета на продажу или иное отчуждение определенным лицам на протяжении установленного срока; б) запрета на передачу в аренду (субаренду) и т.п.… Ограничения подлежат государственной регистрации и действуют на протяжении термина, установленного законом или договором (ст.111 ЗК). Возможно, этой нормой Земельного кодекса воспользовались члены Киевской общественной организации «Ридна земля» при  подписании каждым будущим владельцем участка с администрацией Балыко–Щучинского района договора о запрете продажи своего участка с целью предотвращения спекуляции землей. Однако, как было сказано, этот запрет носит временный, срочный характер. В отношении же родового поместья он должен носить постоянный характер, о чем и следует сделать указание при создании Закона о родовых поместьях иродовых поселениях. Земля должна передаваться в пользование одному роду на века.

В связи с тем, что собственник может отчуждать объект собственности по различным основаниям, данный титул в отношении родового поместья недопустим так как по своей природе он должен постоянно оставаться в пользовании одного Рода. Исключение правомочия распоряжения землей, кроме возможности передавать родовое поместье по наследству – один из важнейших элементов правового режима природных ресурсов родового поместья.

 

2.3. Виды целевого назначения земельных участков.

 

При исследовании данного вопроса нас будут больше интересовать такие основные категории земель в соответствии с их целевым назначением: а) земли сельскохозяйственного назначения;… е) земли лесного фонда; є) земли водного фонда; … (ст. 19 ЗК). В середине каждой из них возможна дальнейшая классификация в зависимости от определения оснований критериев деления. В этой главе нас больше интересуют земли сельскохозяйственного назначения. Так, ст. 22 ЗК Украины гласит: «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, совершения сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры или предназначенных для этих целей. К землям сельскохозяйственного назначения принадлежат: а) сельскохозяйственные угодья (пахота, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и перелоги[9]); б) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные пути и прогоны, полезащитные лесополосы и иные защитные насаждения, кроме отнесенных к землям лесного фонда, земли под хозяйственными строениями и дворами, земли временной консервации и т.п.)»[10].

К землям сельскохозяйственного назначения принадлежат также земли, используемые в качестве пространственного базиса для размещения объектов, технологически связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также деградированные земли, временно выведенные из активного сельскохозяйственного обрабатывания с целью выполнения ряда мер по искусственному возобновлению плодородия почв.

В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, характеризующиеся конкретным целевым назначением. Статья 121 предусматривает нормы бесплатной передачи земельных участковгражданам в таких размерах:

«а) для ведения фермерского хозяйства – в размере земельной части (пая), определенной для  членов сельскохозяйственных предприятий, размещенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство. Если на территории находится несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной части (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета, размер пая определяется как средний по району;

б) для ведения личного крестьянского хозяйства – не более 2,0 га;

в) для строительства жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах – не более 0,25 га, в поселках – не более 0,15 га…;

ґ) для индивидуального дачного строительства – не более 0,10 га;

г) для садоводства – до 0,12 га; …

2. Размер земельного участка, предоставляемого бесплатно гражданину для ведения личного крестьянского хозяйства может быть увеличен в случае получения в натуре (на местности) земельного надела (пая)»

В соответствии с ч.4 ст.116 ЗК, бесплатная передача гражданину в собственность земельного участка из земель государственной и коммунальной собственности может производится только один раз по каждому виду целевого назначения земельного участка. рассмотрим отдельно по каждому виду земель отдельные черты режима. Аналогично можно разрешить вопрос с предоставлением участков для создания родового поместья. Так, каждому гражданину, получившему земельный участок для создания родового поместья, соответствующим органом ставится пометка в паспорт о получении этим гражданином земли со статусом родового поместья. Повторно это же лицо не имеет права приобрести земельный участок с тем статусом на том же основании. Земля должна выделяться одному гражданину один раз в течение его жизни, независимо от осуществления такого же права совершеннолетними членами его семьи.

Ниже мы кратко рассмотрим земли отдельно по некоторым видам целевого назначения согласно  действующему законодательству и применительно к родовым поместьям.

1. Фермерское хозяйство – форма предпринимательства граждан Украины, изъявивших желание производить товарную сельскохозяйственную продукцию, заниматься её переработкой и реализацией. Хозяйство возглавляется председателем - гражданином Украины, достигшим 18 лет, являющимся учредителем или правопреемником хозяйства и на чье имя выдан государственный акт на право постоянного пользованияземлей, либо заключен договор аренды земли, либо оформлен документ о праве собственности на землю. До 1 января 2005г.  лица, которым выдан государственный акт о праве постоянного пользования землей, должны переоформить их на правах собственности или аренды.

Минимальный размер выдаваемого участка не ограничивается законом. Следовательно, можно оформить и один гектар. Земли фермерского хозяйства могут состоять из: а) земельного участка, принадлежащего на праве собственности фермерскому хозяйству как юридическом у лицу; б) земельных участков, принадлежащих гражданам – членам фермерского хозяйства на праве частной собственности… (ст.31 ЗК). Бесплатно для ведения ФХ в частную собственность передаются земельные участки в пределах  средней земельной части (пая) члена сельскохозяйственного предприятия, расположенного на территории соответствующего совета. Кроме того, ФХ имеет право иметь земельные участки на условиях пользования в порядке аренды. Как правило, арендуется земля других пайщиков хозяйства, не выделенная в натуре. При этом земельный налог платит не владелец пая, а ее арендатор.

По закону Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» субъектом частной собственности является фермерское хозяйство в целом как юридическое лицо. Глава и члены КХ не могут иметь постоянную работу на других предприятиях, учреждениях, организациях. Следовательно, из-за указанной особенности, данный вариант получения гражданами земли с целью создания родового поместья не подходит для лиц, желающих одновременно сохранять работу в городе или на ином предприятии, учреждении, организации и работать на участке земли. Членами КХ являются супруги, их родители, дети с 16 лет и другие родственники, которые объединились для работы в этом хозяйстве. Не являются членами КХ наемные работники. Данное хозяйство может быть создано и одним лицом.

 Порядок образования фермерского хозяйства долог и трудоемок,  возникает много сложностей с оформлением документов и созданием самого юридического лица. Вряд ли гражданин пожелает регистрироваться юридическим лицом для получения земельного участка. Это дополнительные проблемы с налоговой администрацией, работа с отчетной документацией и т.п. К тому же освобождение от налогов в течение первых трех лет после создания был недавно отменен. Ввиду этого данный вид целевого назначения земельного участка не подходит для создания родового поместья.

2. Статья 33 ЗК Украины предусматривает новый вид землевладения граждан – личное крестьянское хозяйство (ЛКХ). Оно создано по аналогии с личным подсобным хозяйством. Его цель – производство сельскохозяйственной продукции для полного удовлетворения нужд гражданина – собственника земельного участка и членов его семьи в выращенной продукции, и реализация излишков продукции на рынке. Их отличие состоит в том, что ЛПХ должны были быть не более 2 гектар, размер же земельного участка для ведения ЛКХ не ограничивается в случае получения гражданином в натуре (на местности) земельного надела (пая). Хотя в Кодексе и указывается на тождественность понятий «личного сельского хозяйства» и «личного крестьянского хозяйства», но исключительно в понимании земельного законодательства, что еще не позволяет говорить о распространении льгот по налогообложению граждан на ведение личного сельского хозяйства.[11]

Отсутствие законодательного закрепления содержания понятия ЛКХ создает определенные проблемы в правовом регулировании земельных, налоговых и других отношений по его ведению. [12] Так, до сих пор не внесены соответствующие изменения в  Декрет КМУ от 26.12.92г. «О подоходном налоге с граждан», что может привести к тому, что льготы по налогу на землю на него не будут распространяться.

На основании некоторых норм можно сделать вывод о том, что ЛКХ – это урегулированная нормами права хозяйственная деятельность, которая совершается физическим лицом (лицами) преимущественно за счет использования собственного труда на полученном соответствующим образом земельном участке сельскохозяйственного назначения с целью производства сельскохозяйственной продукции, получения постоянных (дополнительных или основных) доходов[13].

ЛКХ – это форма организации индивидуального аграрного производства на основе частной собственности, построенная на труде членов семьи (в отличие от КФХ, где возможно применении труда нанятых по контракту или договору лиц. Ее следует отличать от домашнего хозяйства. Если последнее является формой организации быта, способом организации потребления продуктов, услуг, то ЛПХ – это форма производства продукции, получения как основных, так и дополнительных доходов и воплощение частной собственности. Оно обладает такими положительными характеристиками: оперативная реализация свежей продукции, которая быстро портится; возможность более полного использования в интересах общества трудовых ресурсов, не занятых в общественном производстве; произведение продукции, которую невозможно по существующим технологиям выращивать в условиях большого производства. Общая норма бесплатной передачи земли для ведения ЛКХ – не более 2,0 гектара. Субъектом права на земельный участок являются граждане Украины.

Земли для ведения ЛКХ можно совместить с приусадебным участком. Многие из тех, кто стремиться создать именно родовое поместье, не считают постройку дома делом первостепенной важности. Поначалу следует все распланировать на участке, заложить сад, огород, лес, плодово-ягодные насаждения, аллеи, пруд. Пока будут подрастать деревья, будет построен дом, в который переедет жить его собственник.

В целом можно отметить, что на практике существуют проблемы с выделением земли одним наделом в размере одного гектара. По закону, каждый гражданин Украины имеет право на одноразовую бесплатную приватизацию участка земли под ведение личного подсобного хозяйства размером до 2га и для строительства жилого дома и хозяйственных построек до 0,25га. Практически же получить всю эту землю единым наделом достаточно сложно, т.к. существующая модель земельных отношений, на которую опирается закон, максимально адаптирована для ведения сельского хозяйства интенсивными методами и для упрощения учета земельных ресурсов. Одним куском выделяется участок земли под застройку всей улицы, затем другим куском выделяется земля под огороды. Предложенная схема землеустройства, вводит землеустроителей в ступор. Так никто раньше не делал, хотя это не противоречит закону, просто так сложилось в результате долгой практики урбанистического хозяйствования.

3. В соответствии со ст.35 ЗК, граждане Украины имеют право на получение участков для ведения садоводства. Оно может вестись индивидуально гражданином или коллективно с созданием садоводческого общества, являющегося юридическим лицом. Эти земельные участки могут быть получены в собственность или арендованы. Основное назначение этих земель – закладка и выращивание сада (древесных и кустарных плодовых насаждений). Часть участка может быть предоставлена для строительства и эксплуатации  садового домика и хозяйственных строений, необходимых для сезонного проживания гражданина и членов его семьи, а также хранения хозяйственного инвентаря, выращенной продукции и т.п. Только лишь возведение одних сооружений является  нарушением целевого использования земельного участка. Таким образом, основным квалифицирующим признаком является закладка и выращивание сада. Граждане имеют право на бесплатную приватизацию участка при условии, что его размер  не превышает 0,12 га (ст. 121 ЗК) и если этот гражданин не получал ранее земельного участка подобного целевого назначения. Общества как юридические лица и граждане могут самостоятельно хозяйствовать на своем участке на свое усмотрение.

4. В ч. 1ст. 36 Земельного кодекса говорится, что гражданам или их объединениям из земель государственной или коммунальной собственности может предоставляться в аренду земельный участок для огородничества. Это земли сельскохозяйственного назначения, предоставляемые гражданам для удовлетворения преимущественно их нужд в растительной сельскохозяйственной продукции, не связанной с выращиванием многолетних плодовых насаждений. При этом в кодексе не указана максимальная площадь участка, передаваемого для ведения огородничества. Эти земли предоставляются только в аренду, то есть землепользование всегда является временным.

По типу сельскохозяйственных земель это пахотные земли. Следовательно, на земельном участке не допускается деятельность по созданию объектов недвижимости: закладка многолетних плодовых насаждений, сооружение капитальных строений и сооружений (ч.2, 3 ст.36 ЗК). Разрешается лишь возведение временных сооружений для сбережения инвентаря и защиты от непогоды. После окончания срока аренды временные сооружения подлежат сносу собственником сооружения (арендатором участка) за их счет без возмещения их стоимости. Субъектами права пользования являются граждане или их объединения, созданные в соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан». Следовательно, можно оформить участок и на общественную организацию в целом. Однако запрет на создание объектов недвижимости делает неприемлемым получение земли этого вида целевого назначения.

Предпочтительнее  рассматривать только участки, относящиеся к категории  земель запаса, земли сельскохозяйственного назначения  и в крайнем случае земли особо охраняемых территорий и объектов. С остальными категориями земель будет слишком много проблем при оформлении и получении документов, если это вообще будет возможно. Да и категорию  земли лесного фонда, рассматривать стоит лишь в самых крайних случаях. Из всех возможных целевых назначений наиболее подходящим является для ведения личного крестьянского хозяйства, либо для ведения фермерского хозяйства. При этом гражданин получает право садить всевозможные растения, в том числе многолетние культуры, деревья, кустарники, а также строить необходимые постройки. Если же эта земля числится как пашня, то проблемы будут и с посадкой деревьев и кустарников[14].

Таким образом, получение земли по нынешнему законодательству возможно, однако сопряжено с определенными трудностями и спецификой отдельных правовых режимов земельных участков. Так, однозначно не подходят варианты с получением земли для ведения огородничества из-за запрета на выращивание многолетних плодовых насаждений. Садоводство не подходит из-за малой площади участка, который выдается бесплатно. Так, необходимо минимум 8-9 человек для получения нескольких участков, которые можно совместить до гектара. И это обойдется в кругленькую сумму собственнику участка.

Площадь участка в один гектар не случайное требование. Она позволяет создать наиболее оптимальные условия для жизни в поместье. На одном гектаре можно разметить лесок, сад, огородные культуры посадить, создать пруд, построить дом. Можно так расположить все насаждения, что они не будут мешать друг другу и затенять соседние растения. А это невозможно на содовом или дачном участке из-за малой площади. К тому же  ни 6, ни 12, ни 40 соток не позволят разместить того многообразия растений, которое необходимо семье для здорового и полноценного питания, и создать пространство, способное самовосстанавливаться и быть самодостаточным. Шесть соток не смогут накормить семью всем необходимым. На шести сотках сложно создать  укромные уголки, где можно остаться наедине с собой.  К тому же правильная организация пространства родового поместье позволит создать самовосстанавливающуюся систему, способствующую восстановлению плодородия земли.

На данном этапе целесообразно воспользоваться или арендой земли или получение её в собственность в виде ЛКХ и приусадебного участка. Это связано с тем, что собственник или землепользователь земельного участка имеет право самостоятельно вести хозяйство на земле, он является собственником посевов и насаждений на земельном участке, и он является собственником выращенной на ней сельскохозяйственной продукции. По сути, собственник земельного участка имеет право на результаты своего труда. У пользователя родового поместья должна оставаться собственность на выращенную продукцию, но не на участок земли.

В следующей главе мы рассмотрим особенности правового регулирования принадлежности водных, лесных и иных объектов природы применительно к родовым поместьям.

 

Глава 3. Особенности правового режима водных, лесных и иных ресурсов родовых поместий

 

3.1. Водные объекты родового поместья: особенности правового режима.

 

Отношения по поводу водных объектов регулируются Водным кодексом Украины[15]. В соответствии с ним, все водные объекты находятся, как правило, только в государственной собственности. При этом происхождение водного объекта с точки зрения Закона безразлично. Исключение составляют небольшие участки площадью до 3-х гектар  болот, которые входят в состав сельскохозяйственных угодий фермерского хозяйства, и могут выступать объектом коллективной и реже – частной собственности.

Объектом права собственности государства выступает водный фонд –  все водные объекты Украины (совокупность индивидуально определенных физико-географических водных объектов, которые не могут быть исчерпаны, и расположенные в пределах государственных границ Украины). Единый водный фонд включает: 1) реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы, водные источники, воды каналов и прудов; 2) подземные воды; 3) внутренние моря и другие внутренние воды Украины; 4) территориальные воды.

Фактически все водные объекты занимают земельные участки, на которых они находятся. Исключение составляют только подземные воды и источники, так как они размещены в недрах. В соответствии со статьей 58 ЗК Украины, к землям водного фонда относятся земли, занятые а) морями, реками, озерами, водохранилищами, иными водными объектами, болотами, а также островами; б) прибрежными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов; в) гидротехническими, иными водохозяйственными сооружениями и каналами, а так же земли, выделенные под полосы отведения для них; г) береговыми полосами водных путей.

Земли водного фонда могут пребывать в государственной, коммунальной и частной собственности (ст.59 ЗК Украины). В соответствии с ЗК земли водного фонда могут пребывать в частной собственности, а не только в государственной. «Гражданам… по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления можно бесплатно передавать в собственность замкнутые природные (естественные) водоемы общей площадью до 3га (ст.59 ЗК). В этой статье также говорится о том, что «собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать … искусственные водоемы». В этой норме можно было бы найти выход в ситуации с созданием пруда на территории родового поместья. Однако это положение Кодекса останется лишь декларацией, до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в Водный Кодекс как специальную норму.

В кодексе указано, что в собственность могут передаваться замкнутые естественные водоемы (общей площадью до 3 гектар). Между тем термин «замкнутые» совсем не применяется в Водном Кодексе Украины. Анализ водного законодательства позволяет сделать вывод, что замкнутыми водоемами являются небольшие по площади и непроточные водоемы, которые не имеют гидравлической связи с другими водными объектами. Статья 3 ВК Украины к природным водоемам относит только озера. Таким образом, в частную собственность могут быть переданы  небольшие по площади озера (до 3 гектар), которые не имеют гидравлической связи с другими водными объектами. Указанная статья не содержит ограничений в отношении субъектов частной собственности  на замкнутые природные водоемы. Все физические и юридические лица могут иметь в собственности указанные водоемы.

Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозийные и иные искусственные водоемы (ч.2 ст.59 ЗК). Однако указанные выше органы сами принимают решение о возможности передачи водного объекта в частную собственность, так как законодатель закрепил только право таких органов, а не их обязанность. Следует указать, что это право предоставляется только собственникам земельных участков, поэтому арендаторы и постоянные пользователи не имеют права создавать искусственные водоемы.

Однако как быть с правовым режимом водных объектов, находящихся на территории родового поместья и поселения. Под чьей юрисдикцией они должны находиться? При решении и рассмотрении данного вопроса следует исходить из разной природы искусственно созданного водоема и водного объекта естественного происхождения. Должны ли они считаться собственностью гражданина, создавшего его, или же пребывать в его пользовании?  Решение этого вопроса необходимо для исключения возникновения ситуации, когда гражданин сможет продать или иным образом отчудить водный объект, расположенный на территории родового поместья, если он будет находиться в его собственности. То есть, необходимо исключить распорядительное правомочие и в этом случае. Та же ситуация наблюдается и в отношении иных объектов природы. Например, лесов.

 

3.2. Особенности регулирования принадлежности лесных ресурсов родового поместья

Основу лесной законодательной базы составляет Лесной Кодекс Украины[16] (далее – ЛК). В соответствии со ст.3 ЛК, «Леса – это совокупность земли, растительности, в которой доминируют деревья и кустарники, а также животных и микроорганизмов и других компонентов природы, которые в своем развитии биологически взаимосвязаны, влияют друг на друга и на окружающую природную среду».

К землям лесного фонда принадлежат земли, покрытые растительностью, а также не покрытые растительностью, нелесные земли, предоставленные и используемые для нужд лесного хозяйства (ст. 55 ЗК). К землям лесного фонда не принадлежат земли, занятые: а) зелеными насаждениями в пределах населенных пунктов, которые не отнесены к категории лесов; б) полезащитными лесными полосами, защитными насаждениями на линиях отвода железных дорог, защитными насаждениями на линиях отвода автомобильных дорог, защитными насаждениями на линиях отвода … водных объектов; в) отдельными деревьями и группами деревьев, кустарниками на сельскохозяйственных угодьях приусадебных, дачных и садовых участках. Указанный перечень земель не относится к землям лесного фонда потому, что они не отвечают понятию о лесе, изложенном в статье 3 Лесного Кодекса. Положения ЗК в этой части перекликаются со ст. 4 Лесного кодекса[17].

Однако в этом плане у людей, желающих создать родовое поместье по действующему законодательству, возникает проблема. И причиной является положение Лесного Кодекса, согласно которому лес не мог находиться в собственности граждан. Все леса являются собственностью государства (ст. 6 ЛК). Однако новымЗемельнымКодексом предусмотрено право иметь в собственности до 5 га земель лесного фонда. Так, статья 56 ЗК гласит, что «Земли лесного фонда могут пребывать в государственной, коммунальной и частной собственности. Гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектар в составе угодий крестьянских, фермерских и иных хозяйств». «Замкнутые» - это такие земельные участки лесного фонда, которые отделены естественными разрывами и (или) юридически установленными границами этих объемов, то есть несколько изолированными от основного массива земель лесного фонда. Однако правоотношения в области лесного пользования не относятся к ведению земельного кодекса.

В соответствии с положениями Лесного кодекса гражданам как отдельный вид землепользования или собственности, земельные участки из земель лесного фонда не передаются. Исключением из общего положения является Указ президента «О дополнительных мерах по социальной защите жителей горных районов Украины и повышению эффективности использования земель лесного фонда», которым предусмотрено предоставление до 5 га лесных массивов жителям горных районов Украины как земельной части (пая). На собственников указанных лесных участков (паев) распространяется действие Лесного кодекса, четко определяющего порядок ведения лесного хозяйства – режим насаждения, вырубки, а также соблюдения экологических правил, в том числе – по восстановлению лесов.

Возобновление лесов совершается постоянными пользователями (ст. 81 ЛК). Объем и способы работ определяются с учетом фактических изменений в лесном фонде и состоянию земель, подлежащих облесению. «Лесоразведение производится… с целью повышения лесистости территории, предотвращения эрозийных процессов, улучшения охраны окружающей природной среды» (ч.2 ст. 82 ЛК).

Однако мало просто принять законы или указы, так как они потребует дополнительных, и немалых средств из государственного бюджета. В деле восстановления лесозащитных насаждений необходимо активное участие общественности, а именно – в виде предоставления пользователям родовых поместий право сажать на своем участке лес, живую ограду по собственной планировке, пользоваться плодами, которые они принесут. Все столь необходимые лесозащитные и многие другие экологические мероприятия будут проходить уже за их счет, а не за счет бюджета. Один только этот факт показывает выгоду для государства от введения данного правового режима земли.

 В добавок, особенная планировка поселения и участков позволит сберечь и восстановить земли. Традиционное ведение сельскохозяйственных работ вредно для земли. А наличие живого забора по периметру участка, леса, сада автоматически исключает использование тяжелой сельскохозяйственной техники, вспашку и культивацию земли, которые разрушают ее плодородные горизонты, воздушные каналы, структуру почвы, буквально спрессовывая ее своим весом.  Их наличие также позволяет создать естественную экосистему, которая сама себя обслуживает, сама себя удобряет. Ведь не секрет, что опавшие листья и ветки являются лучшим удобрением для земли. И если не тревожить естественную подстилку в саду и лесу, высокий урожай гарантирован.

В Лесном кодексе существует также норма, в соответствии с которой «граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения». Ею решили воспользоваться общественные организации  г. Днепропетровска. Правда, неудобство состоит в том, что на данном участке нельзя будет вести строительство жилого дома. Можно будет возвести только хозяйственные постройки. Хотя в этом можно увидеть и плюс. Он состоит в том, что нет необходимости начать и завершить постройку жилья в определенный  срок.

Существует специальный порядок признания древесно-кустарниковую растительности лесом. Его определяет специалист по смыканию крон. Получается, что лес, посаженный на родовой земле, переходит в собственность государства, как только кроны его сомкнуться. Однако следует ли относить к лесу те насаждения, которые вырастут в родовом поместье? Или же на них можно будет распространить иной правовой режим, или же, по аналогии с дачными, садовыми и иными участками,  прямо указать в Лесном кодексе, что не относятся к лесному фонду Украины насаждения, расположенные на участке родовой земли (родового поместья)?

К данному вопросу можно также отнести споры по поводу границ земельного участка. Законодатель не предусматривает какой-то одной конкретной её формы (вида). Она может быть в виде забора, канавы, живой изгороди или просто условной линии. В коллективных садах практикуется вдоль границы высаживать кусты. В соответствии с ЗК Украины (ст. 106) виды межевых знаков и порядок восстановления границ определяется центральным договором исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Положения нового ЗК содержат несколько норм, регулирующих отношения по поводу границ участков, однако они не в состоянии решить встающие проблемы.

Так, в главе 17 ЗК «Добрососедство» (ст. 103) говорится о том, что «собственники и землепользователи земельных участков должны выбирать такие способы их использования в соответствии с их целевым назначением, при которых собственникам и землепользователям соседних земельных участков причиняется меньше всего неудобств (затенение, задымление, неприятные запахи и т.п.)».  Конкретных же предложений, как избежать возможного причинения указанных неудобств, кодекс не содержит. В соответствии же с предложениями по правовому режиму родовых поместий, между участками должно быть расстояние не меньше трех-четырех метров. Это позволит избежать спорных ситуаций, а также обеспечит свободный проход по тропинкам между участками. Отпадет также надобность в правовом режиме земельного сервитута как такового. Данное предложение не противоречит градостроительным нормам, регулирующим в том числе и минимальное расстояние между деревьями и строениями и сооружениями, строениями и дорогой.

 

3.3. Правовой режим иных природных ресурсов

 

В этой главе мы рассмотрим особенности регулирования прав пользования недрами, а также отдельными объектами растительного мира. Так, в соответствии со ст.1 Кодекса о недрах[18] «Недра – это часть земной коры, расположенная под поверхностью суши и дном водоемов, которая простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Они находятся в собственности государства. Государственный фонд недр включает в себя: собственно недра, месторождения полезных ископаемых, техногенные месторождения, минеральные ресурсы континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Законный землепользователь в пределах предоставленного ему земельного участка имеет право без специальных разрешений (лицензий) и горного отвода  добывать для своих хозяйственных и бытовых нужд полезные ископаемые местного значения и торф с общей глубиной разработки до двух метров, и пресные подземные воды до 20 метров. Право на добычу подземных вод глубиной более 20 метров регулируется инструкцией Минэкобезопасности Украины от 28 июля 1994 г. «О порядке выдачи разрешений на добычу подземных вод».

 В отношении земель родовых поместий видится целесообразным ввести запрет на разработку полезных ископаемых, на работы по разведыванию месторождений полезных ископаемых и т.п. При этом оставить право на использование недр для хозяйственных и бытовых нужд (рытье колодцев, погребов, пруда, добыча полезных ископаемых местного значения и т.п).

Могут возникнуть проблемы в правовой охране отдельных объектов растительного мира, занесенных в Красную Книгу Украины в том случае, если они будут произрастать на территории поселения или поместья. Так как по ныне действующему законодательству они могут находиться только в государственной собственности и подлежат охране со стороны государства. В соответствии со ст.9 Закона «О растительном мире»[19], объекты растительного мира могут использоваться гражданами, как правило, без специального разрешения. Специальное использование природных растительных ресурсов совершается по разрешению физическими и юридическими лицами для удовлетворения их производственных и научных нужд, а также с целью получения прибыли от реализации этих ресурсов или продуктов их переработки (ч.1 ст.10 Закона «О растительном мире»).

В соответствии с п.8 ст. 10 Закона «О растительном мире» «не нуждаются в разрешении на специальное использование природных растительных ресурсов собственники земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, кроме занесенных в Красную Книгу Украины и в Зеленую Книги Украины; пользователи (в том числе арендаторы) земельных участков, которые им предоставлены для целевого назначения..., за исключением использования ими дикорастущих сосудистых растений, мохообразных, водорослей, лишайников, а так же грибов, виды которых занесены в Красную книгу Украины...». Из смысла сказанного можно сделать вывод, что для использования растений, занесенных в Красную книгу, необходимо получить разрешение в соответствующих органах.

 По общему правилу, граждане имеют право собственности на насаждения и растения, выращенные на своих участках. И их собственник вправе использовать их по своему усмотрению. Допустим, на участке родового поместья создадутся благоприятные условия, в которых вырастет гриб или иное растение, занесенное в Красную Книгу Украины. Как быть в этом случае? Бежать за специальным разрешением даже в том случае, если он будет использован на нужды семьи? И можно ли использовать его на собственные нужды или же нельзя? Да и откуда, например, жителю родового поместья знать, что он занесен в эту Книгу?

То же можно сказать и в отношении отдельных представителей животного мира. Так, если некоторые из них составляют особую природоохранную, научную и эстетическую  ценность, а также занесенные в Красную Книгу Украины, то они не могут принадлежать ни отдельным гражданам, ни находиться в коллективной собственности.

 

 

Заключение.

 

Как видим, при анализе особенностей регулирования режима природных ресурсов родового поместья встают вполне определенные вопросы, требующие разрешения на уровне законодательства.

Проблема в том, что в современном законодательстве отсутствует подобное целевое назначение земли.Отсутствует терминология, соответствующие законы, регулирующие механизм получения и использования земли для создания родовых поместий. Необходимо найти решение данной проблемы в ближайшее время. Это связано с тем, что на сегодня существуют общественные организации и отдельные граждане, которые занимаются вопросом получения земли в размере одного гектара на основании действующего законодательства. Однако это вызывает много неудобств в плане воплощение основных черт родовых поместий (площадь, расстояние между участками и т.п.).

Так, при исследовании данной проблемы ставилась задача сделать сравнительную характеристику правового режима земель, используемых для ведения традиционных форм хозяйствования по новому Земельному кодексу Украины (личного крестьянского хозяйства, фермерского хозяйства, садоводства, огородничества и т.п.), и иных объектов природы, с правовым режимом природных ресурсов, используемых при формировании родового поместья (земель, вод, растительного мира и т.п.).

По отношению к природным ресурсам родового поместья можно выделить такие своеобразные недостатки действующих режимов природных ресурсов. Так, для воплощения принципов и идеи родовых поместий для принятия нового закона О родовых поместьях собственность не подходит, так как в ней присутствует правомочие распоряжения, что недопустимо по отношению к родовому поместью. Аренда же предполагает срочность, платность, договорные отношения с собственником земельного участка. При получении земли под ведение крестьянского хозяйства возникает много проблем с отчетностью, бухгалтерией, отменой льгот по налогообложению на первые три года, трудностями с получением и оформлением земельного участка, необходимость вести товарное производство. Садоводство не подходит из-за малой площадь земельного участка –  12 соток. Как минимум, необходимо оформлять   6-7 участков на разных лиц, чтобы довести его до гектара и объединить в один участок. Да и по действующему законодательству это вряд ли возможно. К тому же будет высокая плата за земельные участки в год. И т.д., и т.п.

Наличие разнообразных путей получения земельных участков для создания родовых поместий свидетельствует о том, что все они в той или иной мере не соответствуют специфическим чертам правового режима родового поместья. Это показывает необходимость в едином, целостный нормативном акте – Законе о родовых поместьях и родовых поселениях. В нем должна быть отражена вся специфика родовых поместий, разработан механизм получения земельных участков, оформления прав на них. В силу вышесказанного видится необходимость предусмотреть в статье 19 ЗК новую категорию земель: «родовые земли», которая делится на виды в зависимости от целевого назначения: «для создания родового поместья» и «для формирования инфраструктуры родового поселения» (дороги, школы, и т.п.). Необходимо также определиться с тем, к чьему ведению должны относится относиться эти земли– к ведению территориальной громады, сельсовета или же конкретного населенного пункта. Однако это уже другая сторона вопроса, которую можно исследовать в иных работах.

Необходимо также внести соответствующие изменения в такие законодательные акты, как Конституция Украины; Налоговый Кодекс Украины; Гражданский Кодекс Украины;  Земельный Кодекс Украины; Водный Кодекс Украины; Лесной Кодекс Украины; Закон Украины «О плате за землю» и некоторые другие нормативные акты.

В Законе «О родовых поместьях» следует также предусмотреть, что в случае смены статуса земельного участка, полученного по действующему законодательству (например, для ведения ФХ, ЛКХ, облесения и т.п.) на статус родового поместья, на этот участок следует распространить режим родового поместья со всеми вытекающими последствиями, особенностями. При этом следует принять во внимание  цель получения участка  – создание родового поместья, независимо от положений нынешнего законодательства. Определяющими признаками в этом будут служить особенности природных ресурсов поместья: размер участка (не менее 1га), расположение насаждений, расстояния между соседними участками в поселении и т.п. Следовательно, в этом случае граждане смогут получить участки подобного целевого назначения еще раз бесплатно, право на их получение возобновляется и они считаются не получавшими земельные участки  для ведения ФХ, ЛКХ и т.п.

В предыдущей работе уже много было сказано о перспективах, ожидаемых от введения данного института, связанных с освобождением родовых поместий от налогообложения. В данной работе это не будет рассматриваться. Скажем одно. Государство живет за счет налогов. Благодаря им оно выполняет свои основные функции и взятые на себя обязательства по реализации социальных программ. Однако размер этих обязательств значительно превышает возможности казны государства. При принятии некоторых законодательных актов, постановлений депутаты уже заранее предполагают, носят они экономический или популистский характер. Могут ли они быть реально выполненными. Ведь написать можно все, что угодно – бумага все вытерпит, но не бюджет. Предложенный проект, по сути, является своеобразной государственной гарантией выполнения перед населением всех взятых на себя обязательств. Неуплаченные налоги с лихвой компенсируются благосостоянием и благополучием каждого отдельного гражданина нашей страны. А значит – и процветанием всего государства в целом.

Эта тема столь обширна, что нуждается в дальнейшем исследовании. Однако из-за малого объема данной работы многие вопросы, касающиеся особенностей правового режима родовых поместий в Украине  в нее не вошли и не были рассмотрены. Например, необходимо рассмотреть, насколько институт «общественной необходимости» применим к родовым поместьям, в каком объеме и по каким основаниям. Поскольку пользование родовым поместьем предполагает использование земли вечно одним родом и является наиболее эффективным в плане использования, восстановления и улучшения ее плодородия, данный вид использования должен стать приоритетным при выдаче разрешения на получение участка земли. Отдельно следует поднять вопрос о плате за основные объекты природы (землю, водные объекты, леса и т.п.), находящиеся в пользовании жителя родового поместья, о порядке их использования.

Подводя итог, можно сказать, что в связи с увеличением числа лиц, заинтересованных в получении земли для создания родовых поместий, существует необходимость дальнейшего изучения этой проблематики.

 

Список использованных источников.

 

1. Конституція України. – К.: Юрид. літ., 1996. – 50с.

2. Водный кодекс Украины: Закон Украины: от 6 июня 1995г. // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1995. - №24. – ст. 189.

3. Земельний кодекс Украины: закон от 25 октября 2001 р. // Ведомости Верховной Рады Украины. – 2002. - №3-4. – ст.27.

 4. Кодекс Украины о недрах: Закон Украины:  от 27 июля 1994 г. // Правовая база по вопросам экологии и охраны природной среды. Сборник нормативно-правовых актов / Составитель Камлик М.И. – К.: Атика, 2001. – с.283-307.

5. Лесной Кодекс Украины: закон Украины от 21 января 1994 г. // Правовая база по вопросам экологии и охраны природной среды. Сборник нормативно-правовых актов / Составитель Камлик М.И. – К.: Атика, 2001. – с.205-238.

6.  Об аренде земли: Закон Украины: от 6 октября 1998 г.  // Ведомости Верховной Рады Украины. -  1998. -  №46-47. -  ст.280

7. О собственности: Закон Украины: от 25 февраля 1991г. // Ведомости Верховного Совета Украины. – 1991. - №20. – ст. 249.

8. О растительном мире: Закон Украины: от 9 апреля 1999г. // Ведомости Верховной Рады Украины. – 1999. - № 22-23. – ст. 198.

9.  Лист Державного комітету України по земельних ресурсах №14-22-4/2080 від 5 квітня 2002р.  щодо оподаткування земельних ділянок для ведення особистого підсобного та селянського господарства // Баланс-агро  - 2002. – травень - №5. – с.2

10. Земельний Кодекс України. Коментар. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2002. – 600с.

11. Как создавать родовые поселения. Описание детального опыта регионов. // Родовая земля. Информационный вестник г. Днепропетровск. -  2002. -  №7. - 3 ноября– с.1-7.

12. Каракаш И. Право раздельной собственности на природные ресурсы в законодательстве Украины // Право Украины – 2001. - №3– с.82-84.

13. Лебідь В. Щодо правової природи особистого селянського господарства // Право України. – 2002. - №9 – с.68-73

14. Мегре В.Н. Кто же мы? – СПб.: «Диля Паблишинг», 2001. – с.37-44

15. Статівка А. Аграрні перетворення і роль особистих підсобних господарств громадян // Право України – 2000 - №5 – с.27-29

16. Чистяков А. Контент-проект «Барвинок». Обоснование выбора участка // Родовая земля. Информационный вестник г. Днепропетровск. - 2002. -  №8. – 5 декабря.– с.6-10

---