Наши газеты:
Реформирование системы исправительно-трудовых учреждений Украины в свете идеи родовых поместий
История и такая наука как статистика с исчерпывающей очевидностью доказывают, что со времени Каина мир никогда не удавалось устрашить или исправить наказанием
К. Маркс
Обращаясь с ближними так, как они того заслуживают, мы делаем их только хуже. Обращаясь же с ними так, как будто они лучше того, что они представляют в действительности, мы заставляем их становиться лучше.
И. Гете
На протяжении последних 10 лет намерение Украины создать суверенное демократическое государство и войти полноправным членом в международное сообщество требует наряду с решением других вопросов ведение борьбы с преступностью. В данном случае акцент делается на приведении нашего законодательства и норм, регулирующих уголовную и пенитенциарную политику государства, к международным стандартам. При этом, однако, не уделяется должного внимания преодолению преступности как социального явления.
Взаимосвязь нынешней криминогенной ситуации и кризисных явлений нашей экономики является очевидным. По данным ГДУВИН по состоянию на 1 июля 1998г. в 152 учреждениях исполнения наказаний содержалось 236 тыс. лиц. Уголовная статистика также свидетельствует, что рецидивная преступность в Украине остается серьезной проблемой, и ее уровень за последние годы не снизился. Не сложно подсчитать, что если социально-экономическая ситуация и уголовная политика государства не изменится, рецидивисты в нашем обществе будут составлять значительную прослойку населения.
Рост числа рецидивистов «за решеткой» в определенной мере является подтверждением усиления борьбы с преступностью и, в то же время, свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности уголовной юстиции. Это приводит к неверию населения в способности государства как-то повлиять на ситуацию. Преодоление подобных негативных стереотипов в сознании населения относительно деятельности государственных органов и учреждений, ответственных за борьбу с преступностью, возможно только при условии улучшения качества их деятельности, повышения их эффективности путем коренного реформирования.
В связи с этим в нашей стране стоит проблема реформирования пенитенциарной системы и всей политики государства в этой области (гуманизация отбывания наказания, приведение условий содержания к европейским стандартам и т.п.), реформирование практической деятельности и существования учреждений исполнения наказаний. Важным событием последних лет в этом направлении является выведение системы исполнения наказаний в самостоятельную структуру. Также, Указом Президента Украины от 22.04.98 №344/98 на базе Главного управления исполнения наказаний был создан Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказания (далее – ГДУВИН). Это центральный орган исполнительной власти, который непосредственно реализует единую государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний.
Началась систематическая работа практических работников уголовно-исполнительной системы и специалистов пенитенциарной науки над анализом, разработкой и созданием новых путей развития и условий жизнедеятельности учреждений пенитенциарной системы. Ими осознается необходимость специальной программы и по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Поэтому проходят «круглые столы», посвященные проблемам адаптации этих лиц, в которых принимают участие органы власти, милиция, центры занятости, медицинские и специальные учреждения. Предусматриваются определенные меры, начиная от разработки памятки для ориентации в новых жизненных условиях до создания особого фонда, позволяющего поддержать человека на первых порах. Но воз, как говорится, и ныне там. Ведь, зачастую даже обычные, рядовые граждане не способны поспевать за изменениями, происходящими в обществе. А что говорить об осужденных, несколько лет не видевших воли, оторванных от общества? Да и возлагать на государство расходы по реабилитации этих лиц при таких дырах в бюджете – крайне проблематично и накладно.
Построение в нашей стране правового государства должно сопровождаться гуманизацией всех социально-экономических и политических процессов, происходящих в обществе. Это касается и организации и деятельности учреждений исполнения наказания (далее – УИН). Исправление правонарушителей и предотвращение совершения ими или иными лицами новых преступлений (превенция) – это цель и результат, на достижение которого должна быть направлена деятельность правоохранительных органов и учреждений пенитенциарной системы.
Но, не смотря на усилия руководства департамента, на данный момент и при нынешней ситуации в стране и положении в пенитенциарной системе, говорить о достижении цели исправления осужденных и подготовке их к жизни на свободе говорить не приходится. Следственные изоляторы, колонии и тюрьмы переполнены, система финансируется не более, чем на треть от необходимого.
Как уже говорилось, одним из условий повышения эффективности уголовного наказания является реформа существующей уголовно-исправительной системы. Реформирование по своей сути предусматривает определение цели пенитенциарной политики государства на современном этапе развития общества, задач и путей достижения оптимальных условий ее функционирования в русле общегосударственной политики. Учеными, специалистами в области пенитенциарной политики выделяются два пути реформирования: 1) реформирование порядка отбывания наказания; 2) реформирование финансовой деятельности учреждений исполнения наказаний. Наиболее приемлемыми в современной пенитенциарной науке являются такие точки зрения о финансировании:
1) основным источником финансирования является государственный бюджет, средства местного самоуправления, отчисления предприятий, спонсорская помощь и доходы от деятельности пенитенциарных учреждений;
2) основу дохода составляет сама деятельность учреждений исполнения наказаний.
Давно стало ясно, что государственное финансирование как самостоятельный способ обеспечения всех нужд пенитенциарной системы на современном этапе не может удовлетворить и покрыть все необходимые расходы на развитие и создание условий для соответствующего содержания спецконтингента и нормальной работы учреждений ГДУВИН. Исходя из этого, нам целесообразнее рассмотреть их обеспечение благодаря доходам от самостоятельной производственно-хозяйственной деятельности.
Однако мы сразу столкнемся с тем, что в Украине нет ни одного нормативного документа, который бы регулировал производственную деятельность учреждений исполнения наказаний в современных условиях. Необходимость принятия таких документов очевидна. Нельзя совершать реальные экономические преобразования в системе исполнения наказаний, не имея никакой законодательной основы. На сегодня эти учреждения руководствуются преимущественно нормами иных отраслей права, которые не в состоянии учесть всех особенностей режимных учреждений. В добавок, предприятия пенитенциарной системы сталкиваются с типичными проблемами, характерными для современных предприятий в условиях рыночной экономики: им не дают возможности развиваться отсутствие оборотных средств, проблемы со сбытом товаров, реализацией услуг и т.п.
Как было сказано, в связи со всеобщим экономическим кризисом, нерешенностью жилищной проблемы, безработицей, сложной криминогенной ситуацией в нашей стране возникают серьезные трудности с социальной адаптацией лиц, которые условно-досрочно или по истечении срока осуждения освобождаются из УИН, что нередко приводит к рецидиву. Социальная адаптация – это сложное социальное и психологическое явление, связанное с возвращением лица, отбывшего уголовное наказание, к нормальной жизни. Эта проблематика исследовалась многими учеными. Также в п.80 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными говорится, что «с самого начала отбывания термина наказания следует думать о будущем, которое ожидает заключенного после освобождения».
Само понятие «адаптация» является общепризнанным научным термином в природоведении, биологии, психологии, социологии, криминологии и исправительно-трудовом праве. Понятие «социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания» уже стало общепризнанным среди ученых-правоведов. Однако единого определения этого понятия еще не создано. Большинство понимают под социальной адаптацией вовлечение отбывшего наказание лица в социальную среду. Законодатель же не легализовал этот термин. Он признал иной термин – «реабилитация». Реабилитация (от лат. Re – приставка, указывающая на возобновление или повторность действия, и habilitatio – способность) в медико-педагогическом значении этого слова отображает возвращение больного к нормальной жизни и труду в пределах его психофизических возможностей. Она достигается психолого-педагогическими мерами (приведения в действие компенсаторных механизмов, обучением, профессиональной ориентацией, социальной адаптацией).
Ресоциализация как процесс возвращения осужденных в общество должен предусматриваться и начинаться уже в условиях мест лишения свободы. В этом сложном процессе определенную роль начинают играть центры. Создание и деятельность центров – одна из форм приведения исправительной системы Украины в соответствие с международными нормами. Так, по состоянию на 01.01.2000г. в Украине было создано 57 центров социальной реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 226 приютов для лиц преклонного возраста, женщин и несовершеннолетних, оставивших семью. В то же время выборочный опрос работников социально-психологических служб свидетельствует, что большинство их них не знают о месте расположения центров и приютов и не имеют представления, чем они занимаются.
Необходимость проведения деятельности, направленной на социальную адаптацию лица после освобождения необходима. Это вызвано тем, что, во-первых, во время пребывания в ИТУ человек дезадаптируется по отношению к условиям обычной жизни. При выходе на свободу ему приходится самому заботиться о себе, своем быте, питании, одежде, на которые необходимо заработать и разумно потратить деньги. Не у всех этот процесс проходит гладко и человеку необходима помощь. Во-вторых, за время отбывания наказания нередко разрываются семейные связи. Потеря семьи может вызвать утрату нормального социального статуса, обострить дезадаптацию человека, толкнуть на необдуманные поступки. В-третьих, нередко отбывание наказания далеко не всегда прерывает преступные связи.
После выхода на свободу эти лица сталкиваются со многими проблемами, которые им трудно решить после длительного нахождения в неволе и в зависимости от администрации ИТУ. Каждому вернувшемуся из мест лишения свободы гражданину нужно стать на учет, зарегистрироваться, получить паспорт. У большинства же из них просто нет денег на это. Казалось бы, 17 грн. – не деньги. Однако отсутствие этих 17 грн. ставит осужденных в трудное положение. Нет паспорта – нет работы. Нет работы – нет денег. Получается замкнутый круг. Вот и становятся многие из них бродягами, совершают новые преступления. Совместным распоряжением Департамента по вопросам исполнения наказаний и МВД определено, что теперь можно выдавать паспорта непосредственно в ИТУ при выходе на волю, что и начинает практиковаться в некоторых УИН. Однако в целом считается, что необходим специальный фонд для подобных случаев.
В дополнение ко всему, подумать о работе, жилье и хлебе насущном. Однако до сих пор в обществе сохранилось предвзятое отношение к лицам, отбывшим наказание, недоверие ко всем, кто после освобождения из ИТУ стремится устроиться жизнь на честной основе. Некоторым из них, уже имеющим специальность, могло бы быть легче с нахождением работы. Однако и рабочие специальности, которые, казалось бы, требуются везде, на самом деле остаются невостребованными. Сегодня даже несудимым гражданам все труднее найти работу с достойным или мало-мальски хорошим заработком. Трудности вызывает и то, что у многих освобожденных нет жилья, нет родственников или они уже не хотят прописывать их у себя. К тому же за время пребывания в тюрьме многие были выписаны из квартир или домов, жилье или продали, или он пропил его сам. Раньше была возможность прописывать этих лиц в общежитиях, теперь ее нет. Возможно, первые три месяца человек сможет провести в одном центре социальной адаптации, через три месяца - в другом центре другого города… И так без конца?… Что же дальше? …
Многие государственные органы стараются применять различные меры для улучшения адаптации освобожденных лиц, однако это редко помогает им. Так, например, по данным ГДУВИН в первом полугодии 2000г. из УИН было освобождено 29,9 тыс. лиц, из которых только 71% прибыли к избранному месту проживания, а другие выпали из поля зрения как правоохранительных органов, так и органов социальной реабилитации. В Мариуполь, например, в 2002 г. из мест лишения свободы вернулось 540 человек. Из них прописалось 306, трудоустроилось лишь 43. Направления в центр занятости получают все освобожденные, но доходят ли до него? Хотят ли работать? Хотят ли улучшить свою жизнь? И куда им деваться? Это одна сторона проблемы. Но есть и другая.
При решении вопроса об адаптации освобожденных лиц важно также не впадать в крайности, следует подойти к его рассмотрению взвешенно и размеренно. Это вызвано существованием двух противоположных точек зрения, связанных с отношением к бывшим осужденным. Большинство граждан считает нужным весьма жесткое отношение к осужденным. Другая часть граждан жалеет выпущенных на свободу лиц. При этом вторыми упускается из виду то, что человек, прежде чем оказаться в изоляции, совершил преступление и принес боль и страдание другим, ни в чем не повинным людям. Часто остается лишь описание того, как плохо живется в местах лишения свободы, какие сложности с трудоустройством, какое бездушное отношение в обществе. Да, общество должно думать о людях, отбывших наказание, но при этом не считать их мучениками. Оно должно оказывать им помощь, но не в ущерб другим гражданам. Потому что при таких крайностях можно получить обратный эффект. Так, критика действительно существующих осложнений приводит к тому, что среди некоторых осужденных поддерживается требование на равное к себе по сравнению с другими гражданами отношение, а то и на создание себе привилегий, преимуществ. Некоторые освобожденные не просто рассчитывают на гуманное отношение к ним, но порой открыто требуют заботы о себе. При этом они угрожают, что, дескать, если не устроят их жизнь, это «вынудит» их зарабатывать на жизнь воровством, совершать иные преступления. Однако у государства есть возможность создать уже сейчас определенные условия, которые существенно облегчат процесс социальной адаптации осужденных и при этом не потребуют от него существенных вложений денежных средств. Суть проекта будет изложена ниже.
Главной силой в процессе возобновления социально полезных связей лица, освобожденного из мест лишения свободы, и его позитивных установок на дальнейшую жизнь является общество и его отдельные институты. Однако, как свидетельствует практика, исключение из этого механизма непосредственных субъектов уголовно-исправительной политики – УИН – способствует совершению рецидива. Поэтому мало просто говорить о реформировании пенитенциарной системы с точки зрения её финансирования. Следует реформировать её и с точки зрения выполнения ею одной из основных задач уголовно-исполнительной политики государства – исправления и перевоспитания осужденных и связанной с нею задачи социальной адаптации освобожденных лиц, которые должны начинаться еще в стенах ИТУ. На совершение преступлений толкает чаще всего отсутствие элементарного – жилья, питания, одежды и т.п. Следовательно, необходимо устранить причину преступности. Сделать так, чтобы еще в местах лишения свободы осужденные получили все необходимое для нормальной, обеспеченной жизни. Когда по окончании срока осуждения у освобожденного лица будет все своё, ему незачем будет идти воровать, обманывать, убивать кого-то. Нужно, чтобы у бродяг появилось жилье, работа, повысилось материальное благосостояние. Тогда отпадет нужда зарабатывать на жизнь преступлениями, проституцией и т.п. Как уже говорилось, начать работу в этом направлении следует еще в УИН.
Следует разъяснить, что исправительно-трудовые учреждения (ИТУ)– это органы государства, специально созданные для исполнения наказания в виде лишения свободы. На них возложена основная задача по исправлению лиц, лишенных свободы, чтобы те вернулись в общество безвредными, законопослушными гражданами. Никаких других функций они не выполняют. Исправительно-трудовые колонии (ИТК) выступают в качестве основного вида ИТУ, т.к. в них содержится преобладающее число осужденных к лишению свободы. Наличие ИТК различных видов обусловлено необходимостью раздельного содержания осужденных в зависимости от их личности, а также тяжести совершенного преступления, чтобы не допускать возможного вредного влияния рецидивистов и лиц, совершивших тяжкие преступления, на лиц, впервые осужденных к лишению свободы. Это необходимо и для применения к ним различных средств и методов педагогического и психологического воздействия.
В систему ГДУВИН входят такие исправительно-трудовые учреждения: колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии для несовершеннолетних общего и усиленного режимов, исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого и особого режимов и тюрьмы. На сегодняшний день в системе пенитенциарных учреждений Украины насчитывается 131 колония для взрослых, 11 воспитательно-трудовых колоний, 33 следственных изолятора и 4 тюрьмы. Их обслуживает около 52 тысяч сотрудников Департамента (внутренняя служба в ИТУ). По периметру учреждений исполнения наказаний несут охрану, а также конвойную службу около 20 тысяч солдат срочной воинской службы. В последнее время также наблюдается переход УИН на прием работников охраны на контрактной основе.
Во времена Советского Союза по виду производственной деятельности все колонии делились на промышленные, строительные и сельскохозяйственные. Тогда это деление, и даже в определенной мере узкая их специализация, было четким из-за наличия постоянного, стабильного госзаказа на определенные товары. Однако в нынешние времена колонии вынуждены выживать, поэтому такого четкого деления не просматривается. В одной колонии могут заниматься производством промышленных товаров, проводить строительные работы и одновременно выращивать немного овощей, разводить птицу или поросят для собственных нужд колонии. Подобное использование трудовой деятельности осужденных приносит значительную экономию государственных средств. Так, для примера можно привести статистические данные по Российской Федерации, согласно которым благодаря личному труду осужденных в подсобных хозяйствах доля неработающих от среднесписочной численности осужденных в период с 2000 по 2001 годы снизилась с 13,6 до 12,06%. За счет активной работы по самообеспечению УИС Минюста РФ продуктами питания, вещевым имуществом и предметами коммунально-бытового назначения получена экономия бюджетных средств в размере почти 500 млн. руб., в том числе за счет собственного хлебопечения сэкономлено более 230 млн. руб. (около 90 млн. грн. и 60 млн. грн. соответственно). Однако принимаемых мер явно недостаточно для обеспечения осужденных нормальным питанием и работой. Осужденных по прежнему плохо кормят, работы мало.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.22 Земельного Кодекса, «земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в собственность и предоставляются в пользование»… «несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям … для ведения подсобного сельского хозяйства», - то есть для выращивания сельскохозяйственной продукции, определенная часть которой используется для удовлетворения внутренних сырьевых нужд или для реализации (передачи) работникам несельскохозяйственного предприятия, учреждения, организации. ИТК являются учреждениями, юридическими лицами. Следовательно, они могут получать в собственность или пользование земли сельскохозяйственного назначения для ведения подсобного сельского хозяйства. Как правило, земля выдается ИТУ за его пределами. В исправительно-трудовом кодексе также отмечается, что «осужденные привлекаются без оплаты труда только … к вспомогательным работам по обеспечению учреждений продовольствием в порядке очередности, в нерабочее время и не более двух часов в день». Как правило, на подсобных участках работают лица, виновные в незначительных правонарушениях, осужденные на небольшой срок. Они выводятся на работы под конвоем.
Труд осужденных в тюрьмах организуется только в производственных мастерских из-за необходимости обеспечения строгой изоляции осужденных и их работы небольшими группами. Из-за определенных особенностей в организации труда в предлагаемом проекте, о которых будет указано ниже, он не подходит для лиц, содержащихся в тюрьмах. Однако существует норма, в соответствии с которой в зависимости от поведения и отношения к труду им может быть изменены условия содержания путем перевода в другие ИТУ (ч.1 ст. 45 ИТК). Так, после отбывания не менее половины срока тюремного заключения, назначенного по приговору суда, в порядке ст. 410 УПК Украины, осужденные, твердо ставшие на путь исправления, могут быть представлены для перевода в исправительно-трудовую колонию для дальнейшего отбывания наказания (п.1 ч.1 ст.46 ИТК). Эта норма будет являться для осужденного своеобразным стимулом для скорейшего исправления. К тому же, согласно правилам, осужденный не может содержаться в тюрьме более 5 лет при длительных сроках лишения свободы. Через пять лет максимум ему должны быть изменены условия содержания путем переведения в колонию в порядке статьи 46 ИТК.
Организация же труда в колониях в выгодно отличается от труда в тюрьмах. Отличительно особенностью колонии является отрядная система. Структурная единица в колонии – отряд, была введена ещё в 1957 году. Он представляет собой коллектив осужденных, организованный для их исправления с целью приобщения их к честной трудовой жизни. Отряды комплектуются по производственному признаку, в том числе по сельскохозяйственному. Численность осужденных в них может колебаться от 50 до 130 человек. В некоторых отрядах максимальная их численность может доходить до 250-300 человек. В колониях особого режима их должно быть не более 100-150 человек на один отряд. Во главе отряда ставится начальник отряда из числа офицеров внутренней службы колонии. Он следит за правильной организацией труда и быта осужденных, организует воспитательную работу в отряде. В идеале, у него должен быть заместитель по воспитательной работе, в хорошо финансируемых колониях может иметься и психолог.
В связи с вышеизложенным, видится, что целесообразно провести эксперимент, целью которого будет являться наиболее полное обеспечение колонии продуктами питания за счет привлечения труда осужденных. Все предпосылки для этого, как видим, уже имеются. Необходимо только внести некоторые специфические, но существенные моменты, эффект от применения которых будет велик. Рассмотрим их подробнее.
В соответствии с предлагаемым проектом, следует создать подсобное сельское хозяйство, в котором осужденные будут приобщаться к общественно-полезному труду через выращивание продуктов питания. Предположительно, оно должно состоять из земельного участка площадью в 150-200 гектар, разделенное на участки, размером в 1 гектар. При этом количество работников-осужденных будет меньше количества гектаров. Это вызвано особенностями, о которых будет сказано ниже. Территория данного надела должна находиться под охраной. Часть выращенной и произведенной на этих участках продукции осужденный будет обязан отдавать тому ИТУ, за которым числится данный участок. Оставшуюся продукцию он сможет использовать для собственного питания, отдавать членам семьи, продавать скупщикам. Для этого можно воспользоваться тем, что, по правилам, в здании контрольно-пропускного пункта оборудуются комнаты для проведения краткосрочных и длительных свиданий и комнаты для приёма-выдачи посылок (или передач). Следовательно, для организации сбыта продуктов питания осужденными следует предусмотреть наличие в контрольно-пропускном пункте соответствующей комнаты, назначить ответственных за отпуск продуктов работников. Учет количества продукции, выращенной и произведенной в подсобном хозяйстве можно производить путем регистрации количества продуктов, пропущенных через пункт пропуска на нужды ИТУ и для семей осужденного и скупщикам. Данные должны сопоставляться. Для этого следует ввести книгу учета отпущенной продукции на каждого осужденного, работающего в подсобном хозяйстве. В количество продукции не учитывать продукты, поступающие в пищу самих осужденных. Полученные от реализации продуктов питания средства должны зачисляться на личные счета осужденных, а при освобождении с ними должен производиться полный расчет.
Ввиду большой площади земельного участка и трудностей и неудобств, которые могут возникнуть с ежедневным доставлением более сотни осужденных на работу под конвоем да еще и на транспорте колонии при нынешней дороговизне ГСМ, будет экономично и целесообразно разделить земельный надел на отдельные участки размером в 1 гектар, каждый из которых закрепить за отдельными осужденными в качестве рабочего места и места проживания на время отбывания наказания. Между участками должно быть расстояние не менее трех метров для удобства прохождения между ними, но главное – для осуществления надзора за перемещением лиц между соседними участками. Данный производственный объект следует оградить по периметру колючей проволокой, поставив башни наблюдения, установив пропускной пункт. Между ограждением земельного надела по периметру и крайними к нему участками следует предусмотреть расстояние не менее 7-10 метров с целью достаточного просмотра данного пространства и надзора за ним во избежание осуществления подкопа или иного способа совершения побега.
Ввиду наличия проходов между участками и контрольной территории между ограждением и участками, определения площадей для КПП, площадок сбора осужденных, мест общего пользования, количество работающих в подсобном хозяйстве осужденных будет меньше общего количества гектаров в наделе (на 15-20 га максимум). В последующем, с появлением средств от реализации продукции, возможна организации на территории данного подсобного хозяйства амбулаторного отделения, бани и иных мест общественного пользования. До той поры все санитарно-гигиенические мероприятия можно проводить на территории соответствующего ИТУ.
Как известно, колонии всех видов строятся по типовым проектам. Они предполагают наличие жилой и производственной зоны, изолированных друг от друга. Так, территории ИТК и ВТК усиленного режима разделяются на изолированные друг от друга участки с тем, чтобы в каждой из них могло одновременно содержаться не более 250-300 человек. Жилая зона ИТУ – это изолированная территория, на которой живут осужденные (преимущественно спят и проводят своё свободное от работы время). Производственная зона – это изолированная территория, на которой работают осужденные. Жилые зоны от производственных, а также помещения камерного типа отделяются от иных строений просматриваемыми коридорами, образуя обособленные по назначению локальные участки. Переход из одной зоны в другую происходит по пропускам, с ведением учета и осмотра осужденного, чтобы он не вынес что-либо лишнее. При этом одним из основных требованием к организации ИТК является максимальное приближение жилой зоны к месту работы осужденных.
Естественно, указанные особенности приведут к тому, что жилая и производственная зона будут несколько рассредоточены, но просматриваемые коридоры между участками – рабочими местами осужденных – останутся. Разделение зон будет и при помощи металлических решеток на окнах одиночных камер. Об этом будет сказано ниже.
В соответствии со ст. 74 ИТК предусматривается, что в жилых зонах ИТУ должны быть: амбулатория со стационаром; клуб, в котором проводятся культурно-массовые работы; библиотека (как правило, она представляет собой книжную полку в отряде или избу читальню, размещенную в комнате клуба); столовая; магазин, баня, прачечная с дезинфекционной камерой; парикмахерская; склад для хранения вещей (обменный фонд постельных принадлежностей, спецодежды, обуви и т.п.).
Далее, если следовать правилам, каждому осужденному обеспечивается индивидуальное спальное место. Обеспечение жилой площадью совершается из расчета не менее 2 кв. м. на одного осужденного в ИТК, а в ВТК – не менее 2,5 кв. м. Площадь одиночных камер в колониях особого режима должна составлять не менее 3 кв. м. Осужденные также получают постельные вещи (две простыни, наволочку, одеяло, матрац). Также, в соответствии с Приложением №4 к § 12 Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений (далее – Правил), в которых дан «перечень инвентаря и предметов, которыми обеспечиваются … помещения камерного типа в ИТК», и санитарными правилами, в одиночной камере следует предусмотреть наличие санитарного узла (клозет), кровати, стула, стола, полки или шкафа для книг, тумбочки, бачка для питьевой воды, ведра, совка, веника, вешалки для верхней одежды. В зависимости от режима того ИТУ, в котором отбывает наказание осужденный, следует с подъема и до отбоя закрывать откидные койки на замок, тумбу для сидения, настенные шкафы и полки наглухо прикрепить к полу или стенам (п.12.10 Правил). Для того, чтобы исключить доступ к стеклу, на окна изнутри и снаружи следует установить решетки (п.12.4 Правил).
Следовательно, согласно проекту, для постоянного проживания на данном участке на каждом из них следует установить на столбы одиночную камеру с соблюдением требований всех норм и правил, которые к ней предъявляются. Данная камера будет представлять собой жилую зону. Для соблюдения нормы об изоляции жилой и производственной зон, камеру нужно оградить от пространства участка решеткой и установить металлическую дверь с засовом. Двери должны быть толщиной 6 см., с одной или обеих сторон обитые листовой сталью и укрепленные по периметру металлическими уголками. В центре двери на высоте 1,4 -1,5 м следует разместить глазок для надзора за осужденными. Двери оборудовать замками специального типа, можно и металлическими засовами.
По окончании рабочего дня осужденных будут собирать на площадке и разводить по камерам, закрывать на засов (п.12.5 Правил). В любое время дежурный сможет подойти и проверить наличие осужденного в камере или на рабочем месте. Проведение обязательных проверок наличия осужденных должно проводится ежедневно, утром и вечером в часы, определенные распорядком дня по именным карточкам (см. п.21.1 Правил). В ненастье и при низкой температуре они могут проводиться в помещениях отделений.
Ввиду того, что данный земельный участок будет являться рабочим местом осужденного, желательным видится обеспечение осужденных со стороны государства минимальным набором соответствующего садово-огородного инструментария и инвентаря. Будку для садово-огородного инвентаря следует вынести за пределы одиночной камеры, на ночь её следует замыкать и не допускать перенесение осужденными инструментов в камеру.
Одним из требований к организации колоний является наличие необходимых жилищных, коммунально-бытовых и иных помещений; обязательное наличие источников водоснабжения, энергоснабжения и подъездных путей. Поэтому видятся проблемы воплощения данного проекта, состоящие в подведении электричества на участки для освещения камер, улиц, входов в камеры, прожекторов на вышках, сигнализации из-за больших расстояний между участками. А также с отоплением одиночных камер в осенне-зимний период и при низких температурах. И они требуют решения, возможно, даже путем применения нестандартных подходов.
В ч.2 ст.50 УК говорится: «Наказание имеет целью не только кару, но и исправление осужденных, а также предотвращение совершению новых преступлений как осужденными, так и иными лицами». Кара – это лишения и страдания, которые претерпевает осужденный. Объем кары и меры воспитательного характера зависят от режима и вида ИТУ, который определяется Комиссией по вопросам распределения и направления лиц, осужденных к лишению свободы из СИЗО (тюрем) в ИТУ с учетом степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного. В данном проекте сохраняется элемент кары как необходимой составляющей наказания. Он состоит в удержании половины полученного осужденным урожая для нужд ИТУ, а также в специальном режиме работы. Сохраняются также ограничения в свиданиях и других элементах режима содержания осужденных в конкретном ИТУ.
Нежелательным является предоставление земельного надела для создания подсобного хозяйства вдалеке от городов и иных населенных пунктов. Осужденные не должны чувствовать себя выброшенными из общества, отделенными от людей. Пусть он будет размещен неподалеку от села или города. Тем самым будет решена проблема сбыта выращенных продуктов, проезда от ВТК или ИТК к хозяйству, общения осужденных с людьми, обмена с ними опытом. Это необходимо и для удобства подъезда к колонии, прокладывания линий электропередач, связи.
В связи с этим одним из вариантов может быть предоставление земельных участков для подсобного хозяйства колоний в уже имеющемся населенном пункте. Возможен и обратный вариант, когда подсобное хозяйство создается на месте брошенного или умирающего села (деревни). В последнем случае можно привлекать осужденных к оказанию помощи пенсионерам в заготовке дров, ремонте домов, принесении воды из колодцев и т.п., тем самым приучая их к милосердию, взаимопомощи и уважительному отношению к старикам. Положительную роль здесь сыграет и тот факт, что к этим деревням уже проложена какая никакая дорога, в них существуют определенные коммуникации. В случае необходимости, их будет легче провести сообща. Тем более, что предусмотрена возможность привлечения осужденных к труду по благоустройству прилегающей к поселку территории, строительству объектов социально-культурного назначения для качественного проведения досуга.
Формирование отряда, который будет выполнять работы в подсобном хозяйстве колонии, следует проводить с учетом степени исправления осужденного (из вставших на путь исправления и твердо ставших на путь исправления). Следует также учитывать добровольное согласие лиц, желающих работать в данном подсобном хозяйстве и их уровень знаний и навыков в данной области. Его целесообразно проверять посредством экзамена на знание соответствующих технологий, сроков посадки растений, свойств почвы и т.п.
Во времена Советского Союза труд заключенных был очень выгоден государству из-за низкой оплаты труда осужденных и возможности использовать его на усмотрение администрации ИТУ. Об этом говорит тот факт, что производственные предприятия ИТУ находились на третьем месте по уровню выработки продукции по сравнению со всеми предприятиями других отраслей хозяйства в СССР. Так, только из 12 колоний Донецкой области 10 производили и отправляли на экспорт продукцию высшего класса. Государство делало заказы на изготовление той или иной продукции, на строительство домов, зданий, сооружений. Вырученные средства поступали государству, которому труд осужденных обходился минимумом затрат. Поэтому продукция, произведенная осужденными, имела очень низкую себестоимость. К тому же, в соответствии со ст. 53 ИТК Украины, из той небольшой заработной платы и иного дохода осужденных производилось возмещение стоимости питания, одежды, обуви, белья, коммунально-бытовых и иных услуг, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. То есть, осужденный, по сути, сам обеспечивал свое проживание и пропитание в колониях и тюрьмах. Сейчас действует такой порядок отчислений из заработной платы или иного дохода осужденного: НДС; питание, одежда, белье, обувь, коммунально-бытовые услуги; отчисления по исполнительным листам и иным документам в порядке ст. 374 ГПК; материальные убытки, причиненные государству во время отбывания наказания. Исключение составляют алименты на несовершеннолетних детей, которые исчисляются из всей суммы, заработанной осужденными. Оставшиеся средства зачисляются на личные счета осужденных и выдаются им при выходе на свободу.
Однако с развалом Союза резко сократились государственные заказы на труд заключенных. И если ранее государство обеспечивало работой всех и наказывало за тунеядство, то отныне проблемы с трудоустройством стали существовать для многих. Если раньше хотя бы государство обеспечивало осужденных работой, то сейчас оно обнищало настолько, что с трудом содержит администрацию ИТУ, а о работе осужденных на других предприятиях и говорить нечего. Они хотя бы для простых граждан предоставили работу. Большинство из осужденных вынуждено постоянно сидеть в бараках, в невыносимых условиях, среди сотен таких же осужденных целыми днями. А это отрицательно влияет на психику. И не только. Это отрицательно сказывается на казне государства. Так, в первом полугодии 2000г. в среднем осужденный зарабатывал ежемесячно меньше 40 грн., тратя только на питание 40 грн. 18 коп., то есть, по сути, питался в долг – за счет государства, возмещая за это только 4грн. 91коп. При этом следует учитывать, что это средние показатели и многие вовсе сидят без работы и полностью питаются, живут за счет того же государства. А, как мы уже рассмотрели, в соответствии со ст. 53 ИТК Украины осужденный обязан еще платить НДС, стоимость коммунально-бытовых услуг и т.п. И те 10 процентов, которые остаются на его личном счете (до 4 гривен на лицо ежемесячно), он вынужден использовать на приобретение предметов первой необходимости. Конечно, администрации стремятся найти выход, уже не обращая внимания на вес посылок и передач. Однако это малость по сравнению с тем, что необходимо человеку для нормального пропитания.
К тому же, если проанализировать данные статистики, наиболее характерным преступлением современного рецидивиста являются кражи. Распространенный срок наказания за это преступление – от одного до трех лет лишения свободы. В связи с вышеизложенным, вызывают удивление приговоры судов, согласно которым к нескольким годам лишения свободы осуждают за мелкие кражи. Например, В. осужден к лишению свободы за кражу домашней птицы. Вред от преступления составил 53 грн. (!). Наказание – полтора года лишения свободы. Если принять во внимание, что стоимость содержания одного осужденного в месяц превышает 100 грн., то возникает вопрос не только юридической, но и экономической целесообразности такого наказания. Предложенный выше проект способен существенно уменьшить количество средств, которые государство тратит на содержание осужденного и даже привести к дополнительному поступлению средств на счета колоний за счет реализации продуктов питания. Проект также позволит создать рабочие места осужденным.
Однако это еще не все плюсы данного проекта. Допустим, работа осужденному нашлась, продукция произведена. Но, как правило, продукция и товары, произведенные на предприятиях пенитенциарной системы, требуют организации их сбыта и долгого ожидания перечисления средств, часть из которых пойдет на питание осужденных. В случае реализации описанного выше проекта цепочка по получению продуктов питания заметно укорачивается и сокращается время поставки продуктов питания. Они производятся непосредственно в подсобных хозяйствах ИТУ и в свежем виде поступают напрямую в пищеблоки в большом разнообразии, благодаря чему меню осужденных будет представлено широким ассортиментом. К тому же, этими продуктами можно прокормить не только всех заключенных колонии, но и, при необходимости, с близлежащими колониями поделиться.
Конечно, могут быть возражения в плане того, что будет слишком шикарным для осужденных так разнообразно питаться: овощи, фрукты, зерно, травы, зелень, бобы, ягоды, орехи и т.п. Однако в любой тюрьме цивилизованного государства администрация пенитенциарного учреждения питается наравне с осужденными и не должно быть преимуществ и ограничений. У нас же если администрация имеет возможность принести с собой из дома в узелочке домашней еды, то осужденные вынуждены питаться приготовленным в пищеблоках колоний. Их меню однообразно, хотя и постоянно. Это право за ними прямо закреплено. Однако о качестве этих продуктов речь не идет. Во время нахождения в местах лишения свободы осужденный, как правило, ограничивается в некоторых своих правах и приобретает дополнительные обязанности, вызванные спецификой наказания. В то же время еще в п.20 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится, что «администрация должна в обычных условиях обеспечить каждому заключенному питание, достаточно качественное для поддержания его здоровья и сил». То есть, осужденный имеет право на питание, достаточное для поддержания его здоровья. И этого права его лишить нельзя. Осужденный должен получить полагающиеся ему 2500 ккал в сутки и не меньше. Но в наших ИТУ эта обязанность администрации не выполняется в должной мере. Тому много причин. Одна из них – и крайне плохое финансирование пенитенциарных учреждений. А, как известно, неудовлетворительное питание наносит вред здоровью. Следовательно, государство затрачивает средства и на лечение осужденного. Хотя в научной литературе уже неоднократно отмечалось, что «в большинстве колоний имеются все возможности для значительного улучшения питания осужденных за счет подсобных хозяйств», и что это «позволит снять социальную напряженность в этих учреждениях», подвижки в этом вопросе явно невелики. Предложенный же проект позволит существенно улучшить качество и рацион питания осужденных и администрации без затрат со стороны государства. А если они и будут, то быстро окупят себя, в течение пару лет максимум.
Отдельно следует поговорить и о приеме пищи (п.23 Правил). Правилами и Исправительно-трудовым Кодексом строго запрещается прием пищи осужденными вне столовой. Однако ввиду того, что овощи и фрукты, зелень, ягоды и т.п. будет выращиваться самими осужденными, они могут питаться сырыми свежими продуктами прямо со своего участка в любое время, утолять чувство голода или жажды, что гораздо полезнее, чем прием пищи в определенное время суток с соблюдением установленного кем-то режима. Поэтому целесообразно создавать столовую или иное специальное место для приема пищи, предусмотрев ее функционирование в зимний или иной период, когда часть пищи необходимо готовить на плитах с использованием кухонной утвари. Или же когда к осужденному приезжают родственники на свидания, предоставить им возможность пользоваться кухонной утварью. Также разумным будет при определении объема полученного урожая, проводимого с целью определения доли, взимаемой ИТУ, не включать в общий объем выращенных и произведенных продуктов питания те продукты, которые осужденный употребит в пищу. Это будет являться своеобразной нормой питания осужденного, которое полагается ему получать от учреждения. В данном случае государству его пропитание не обойдется ни в одну копейку, и оно не будет возмещать стоимость данного питания осужденному.
Внедрение предлагаемого проекта будет способствовать решению многих проблем, стоящих пред пенитенциарной системой и государством. Например, из-за ужасных условий содержания осужденных, многие из них заболевают туберкулезом. Сейчас в Украине даже функционируют специальные колонии для туберкулезников. Данный же проект может послужить отличным средством предупреждения туберкулеза и других инфекционных заболеваний. Этому будет способствовать работа на свежем воздухе, вдыхание цветочной пыльцы, полноценное питание осужденного. Более того, больные туберкулезом осужденные, которые не в состоянии работать на земле, за счет полноценного питания смогут выздороветь или же существенно поправить здоровье.
Данный проект также позволит без особых трудностей принять дополнительно новых осужденных без ухудшения условий содержания остальных осужденных и без необходимости расширения колонии за счет строительства новых зданий в случае увеличения их численности. А также поможет прокормить дополнительно поступивших лиц. А они будут поступать, так как криминогенная обстановка в Украине напряженная, преступность растет. Так, ежегодно в места лишения свободы прибывает 60-70 тыс. лиц, а в общество возвращается лишь 35-45 тыс. Эти данные свидетельствуют о том, что в УИН поступает больше осужденных, чем выбывает. Следовательно, можно сделать вывод, что эти учреждения переполняются. И в современных условиях вновь прибывших все труднее разместить без нарушения их прав и санитарных норм и правил.
Проблему превышения лимита наполняемости ИТУ стараются решить путем условно-досрочного освобождения осужденных и изданием актов об амнистии. Однако в результате проведения анализа путей освобождения, можно прийти к интересным результатам. Так, по статистическим данным ГУИН МВД Украины за 1997г. число условно-досрочно освобожденных составило 11546 лиц, в то время как по Закону Украины «Об амнистии по случаю первой годовщины Конституции Украины» на свободу вышло 31931. Получается, что по Закону об амнистии высвобождается большее число осужденных, чем освобожденных условно-досрочно. Это несколько нечестно по отношению к последним, так как амнистия носит безличный характер, а при условно-досрочном освобождении учитывается личность осужденного. Однако такой подход чреват еще и тем, что в отношении лиц, пребывавших в местах лишения свободы и вышедших из них, нельзя с уверенностью утверждать, что они не совершат в будущем новых преступлений. Так, по данным отдела статистики Генеральной прокуратуры Украины по состоянию на июнь 1998г. по приговорам судов отбывали наказание 189600 осужденных, каждый год их этих учреждений освобождаются около 77253 осужденных, весомую часть среди которых составляют условно-досрочно освобожденные. Количество тех осужденных, которые в период неотбытого наказания совершают новые преступления, является значительным. И немалую роль в этом играют их бытовая неустроенность(1,5-2%) и трудности, связанные с поиском работы (до 55%).
Более того, освобождение осужденных приводит к обострению социальной напряженности в обществе и увеличению криминогенной обстановки. Многие граждане с ужасом ожидают амнистированных. Ведь тем негде и не на что жить. А это чревато ростом численности краж, разбоев, хищений и т.п. Если их словят , то осудят снова на еще больший срок как рецидивистов - и чего стоила проведенная амнистия? Колонии снова пополнятся теми же лицами. Так что подобная практика государства не находит должного подтверждения своей эффективности, а только усугубляет положение в обществе. Предлагаемый проект позволит решить проблему принятия нового числа осужденных без увеличения финансирования со стороны государства, направленного на расширение пенитенциарных учреждений. И даже более того - позволит провести основательную работу по выполнению задач уголовно-исполнительной политики государства.
Так, перед уголовно-исполнительной политикой, как отмечает Радов, стоит актуальное задание. Это «создание в учреждениях исполнения наказаний условий, которые утверждают общечеловеческие ценности, культуру человека, идеалы добра, справедливости, гуманизма, человечности, формируют систему знаний, умений и навыков, возможность почувствовать себя личностью, в судьбе которой заинтересовано общество и государство». А также «создание государственной системы опеки с целью предоставления помощи и поддержки освобожденных из мест лишения свободы в адаптации к жизни в условиях свободного общества». На первый взгляд, эти утверждения являются утопией. И не мудрено, ведь современная пенитенциарная система античеловечна. Сложно представить, что в условиях современных колоний они могут осуществиться. Однако автор этой работы утверждает, что в случае реализации представленного проекта и эти цели будут успешно реализованы. Данный проект поможет воплотить уже ставшую утопией времен социализма норму о «перевоспитании осужденного через привлечение его к общественно полезному труду». Рассмотрим данный аспект подробнее.
Представим, что человека осудили и приговорили к лишению свободы в надежде, что он исправится. Однако после изоляции осужденного от социального общества начинают возникать парадоксы. Имея целью максимально приспособить человека к жизни в обществе, его отделяют от этого же общества. Желая изменить в сознании человека плохие представления и привычки на правильные, его помещают в среду, где опасность поражения негативными взглядами и чертами в несколько раз выше. Стремясь приучить человека к социально-полезному активному поведению, его содержат в условиях строгой регламентации, которая лишает осужденного самостоятельности. Государство не способно сейчас разрешить эти противоречия, поскольку само в определенной мере создает данные проблемы. Некоторые авторы видят единственный выход в активной деятельности институтов гражданского общества. Однако в этом случае сам осужденный не принимает активного участия в процессе своего перевоспитания. А оно просто необходимо, иначе эффект перевоспитания достигнут не будет. «Социально-психологические отклонения в поведении и образе жизни индивида, укоренившиеся в процессе осуществления им преступной деятельности, требуют такого социального контроля, который направлен на разрешение преступных потребностей, ликвидацию накопившегося у него отрицательного опыта, создание основы для последующего развития положительной структуры связей». Как же сформировать эти связи и изменить потребности осужденных?
Если обратиться к истории, окажется, что термин «пенитенциарный» (от латинского слова «penitentiary» - «покаянный», «исправительный») вошел в правовую литературу зарубежных стран в Х1Х веке с развитием так называемой пенсильванской тюремной системы, для которой было характерно одиночное по камерам содержание осужденных в тюрьмах. По идее организаторов такой системы отбывания наказания, «строго изолированное содержание осужденных должно было … создать благоприятные условия для размышления и покаяния». И данное предположение отчасти верное. По утверждениям психологов, основными факторами, определяющими поведение освобожденного, являются его взгляды, убеждения, сила воли. Они помогают начать новую жизнь. Да и в значительной мере исправление и перевоспитание личности осужденного, предотвращение совершения им новых преступлений достигается через осознание им своей вины, переоценку ценностей, изменение взглядов и ориентаций на положительные. Однако можно ли задуматься над своей судьбой, своей жизнью, содеянным, постоянно находясь под прицелом сотен глаз в бараке или общежитии, если негде спрятаться, чтобы побыть наедине с собой, отправить интимные надобности? Так теряется элементарное чувство стыда. Можно конечно говорить о том, что у государства нет средств на постройку каждому осужденному одиночных камер или комнат. Однако следует задуматься над тем, как предоставить осужденным возможность проживать отдельно с учетом минимальных стандартов, не затратив средств государственной казны, используя труд осужденных во благо системы УИН и их самих. Представленный проект как раз и способен это сделать. При этом также можно воспользоваться институтом участия общественности в деятельности учреждений и органов исполнения наказания по исправлению и перевоспитанию, ресоциализации осужденных (ст. 9 Исправительно-трудового кодекса, Раздел VIII ИТК) в виде оказания материальной помощи в реализации данного проекта. Ведь еще в Минимальных стандартных правилах обращения в заключенными предусматривается необходимость привлечения общественных организаций к сотрудничеству с персоналом заведений с целью возвращения заключенных к жизни в обществе. (Правило 61).
Известно, что в ИТУ существует определенная часть осужденных (рецидивисты), которая нередко сохраняет свои преступные установки и рассматривает период осуждения как время, необходимое для повышения квалификации. Однако в коллективе осужденных есть группы, в которых формируется твердая установка на исправление и перевоспитание – это микрогруппы с положительной направленностью.
При этом следует избегать упрощенного понимания критериев исправления осужденного. Как правило, судят по внешним признакам поведения – высокая производительность труда, отсутствие нарушений дисциплины и т.п. Но выполнение всех требований, которые служат основанием определения степени подготовленности осужденных к условно-досрочному освобождению, часто свидетельствует не об исправлении и перевоспитании осужденных, а об их приспособляемости к условиям мест лишения, имея целью максимальную пользу для себя, получение дополнительных льгот от администрации. Конечно же, в ошибках при досрочном освобождении осужденных сказывается острый недостаток в пенитенциарной системе квалифицированных кадров из числа персонала, особенно психологов. Однако нельзя и однозначно, напрямую связывать степень исправления с поведением до и после освобождения. Главным в определении того, исправился ли осужденный, служит его способность противостоять всякого рода отрицательным влияниям. Но кто же сможет определить эту способность?
Степень исправления определяется, как правило, администрацией УИН исходя из того, как соблюдает осужденный правила внутреннего трудового распорядка, как он относится к общественно полезному труду и другим основным средствам исправления. Её выводы, по сути, основываются на приспособляемости осужденных к условиям жизни ИТУ. Правила внутреннего распорядка в УИН, да и весь быт осужденных – противоестественное, неадекватное складу жизни свободных граждан состояние. Сам процесс отбывания наказания в виде лишения свободы – выходящая за рамки нормальной жизни экстремальная ситуация, к которой не всем удается адаптироваться. Система изоляции и правоограничений, принудительная регламентация распорядка дня и возможность применения мер взыскания к правонарушителям ставят осужденных в такие условия, при которых они, порой независимо от своего сознания и внутренней дисциплинированности, вынуждены соблюдать распорядок и режим ИТУ. В практике УИН известны случаи, когда осужденные весьма старательно демонстрируют свое образцовое поведение и честное отношение к труду, преследуя при этом цель: как можно скорее выйти на свободу, чтобы продолжать преступную деятельность.
В целях выяснения, на самом ли деле осужденный перевоспитался, изменил систему ценностей, а не просто подстроился под условия ИТУ, хочет ли он сам реально изменить свою жизнь и не требовать при этом помощи у государства и общества, не сидеть на шее у них, следует предоставить ему реальную возможность устроить свою жизнь еще в стенах ИТУ. Предоставить ему участок земли размером в гектар, на котором он во время отбывания наказания будет выращивать и бесплатно отдавать половину продуктов питания для нужд колонии. Тем самым он будет работать в интересах общества и государства, научиться думать и заботиться о своих бывших сокамерниках, о других осужденных, о себе.
Меры воспитательного воздействия на осужденных не регламентируются уголовно-исполнительным законодательством, так как являются мерами педагогического характера. Среди прочих, довольно распространенным методом воспитательного воздействия является метод перспективных линий. Особенно он применим к лицам, осужденным к длительным срокам лишения свободы или к пожизненному лишению свободы. Многие из осужденных, попадая в тюрьму или колонию и не видя для себя никаких перспектив, начинают нарушать правила режима, нередко становятся злостными нарушителями режима. Данный метод позволяет вызвать у осужденного определенную надежду и веру в своё лучшее будущее. Ведь ему, как и каждому человеку, нужно надеяться на что-то хорошее в своей судьбе. Пользуясь данным методом применительно к данному проекту, для осужденного можно определить ближние, средние и дальние перспективы, исходя из вида и режима ИТУ, в котором он отбывает наказание, и его личностной характеристики. Исходя из анализа действующего законодательства, для осужденного, находящегося в тюрьме, можно определить ближайшую перспективу в виде перехода из тюрьмы в колонию, т.е. в другое ИТУ на улучшенные условия содержания. Средней перспективой будет направление в отряд для работы в подсобном сельском хозяйстве по выращиванию продуктов питания. Дальней (или конечной) перспективой может стать оставление земельного участка за осужденным после освобождения из мест лишения свободы. Об целях этой меры будет сказано ниже.
Жизнь доказала, что имевшиеся в прошлом ограничения в переписке, предоставлении свиданий с родственниками, и другие так называемые «меры воспитательного характера», принесли противоположные результаты. Неразумные запреты воздвигали непреодолимые преграды в отношениях между администрацией мест лишения свободы и осужденными, их противостояние и конфликты. Поэтому целесообразно в данной проекте в будущем отказаться от такого устаревшего и даже вредного, но определенного исправительно-трудовым законодательством (ст.28 ИТК) и поэтому распространенного понятия, как «изоляция осужденных». Из-за этой изоляции существенно ущемляются субъективные права осужденных на общение с их родственниками, знакомыми, трудовыми коллективами, организациями и т.п. А это сказывается на адаптации осужденных после их освобождения. «Нововведения способствуют развитию социально полезных связей осужденных, значительно улучшению морально-психологического климата в местах лишения свободы, расширению контактов с внешним миром».
Исходя из вышесказанного, будет целесообразным со временем разрешить более длительные свидания между родственниками и осужденными, проживающими в подобных подсобных хозяйствах ИТУ. Возможно даже, что вводить подобные поощрения за примерное поведение. А в последующем – и разрешить их совместное проживание на территории участка. Благо, уже есть прецедент наказания в виде ограничения свободы. Как правило, длительные свидания проходят в комнатах для свиданий, расположенных в жилых блоках. Они представляют собой комнатушку с плитой для приготовления пищи. Там имеются также кровати, стол и др. Пребывание в них хотя и лучше, чем в камерах или бараках, однако применительно к предлагаемому проекту целесообразно разрешить проживание близких родственников на время длительных свиданий вместе с осужденным, но на территории его земельного участка.
О пользе обучения. Давно известно, что нельзя учить, не воспитывая, и воспитывать, не обучая чему-либо. Во время обучения осужденные получают не только определенные знания, но и одновременно воспитываются в моральном и этическом отношении. Изменяются их сознание, убеждения, склонности, привычки. В процессе обучения у осужденных создаются социально полезные интересы, которые вытесняют социально вредные. Уменьшается свободное неконтролируемое время, повышаются знания и уровень культуры, становится строже самоконтроль. Некоторые осужденные не желают учиться, обосновывая это тем, что на свободе они уже получили образование. Но однозначным является тот факт, что многие из них не умеют работать на земле. Этому необходимо научиться. Необходимо изучат агротехнологии, чтобы впоследствии применить на практике полученное знание. Ведь, как известно, при отсутствии необходимых знаний труд человека малопродуктивен и трудоемок. Человеку приходится много работать, если он не знает и не думает, как сделать так, чтобы меньше работать. А еще лучше – чтобы все работало само. Без вмешательства человека. Необходима элементарная организация труда. Следовательно, необходимо изучить то, как меньше работать и при этом больше получать продукции. К тому же им все-таки будет интересно, что там в травке ползает, как что растет, когда цветет, какой плод приносит …
Как установлено многочисленными исследованиями, образование – это серьезный антикриминогенный фактор. «Учебу… нужно рассматривать не как приобретение некоторой суммы знаний, а как цель обучения осужденного иному взгляду на жизнь, новому восприятию мира, большей свободы в нем, поскольку несвобода, жесткая зависимость от внешних обстоятельств несет значительный криминогенный заряд». К этому следует добавить, что важна не сумма знаний, а умение и возможность применить их на практике. Важна цель обучения: «для чего?». Для чего я сажу дерево? – Чтобы оно принесло плоды, которыми я угощу…(того-то). Зачем я сажу цветы? – Чтобы было красиво и чтобы радовало взор и обоняние мое и соседа … Не менее важен вопрос: «Для кого?» Если только для себя – это одно. Если думаешь о соседе, о сокамерниках, о дочке, которой нужно алименты платить продуктами выращенными – это другое, да и разница большая. И её увидит и почувствует осужденный. Поймет без всяких назиданий и нравоучений, оставшись наедине с собой. Ведь каждому человеку важно быть кому-то нужным. И осужденные – не исключение.
Однако в дополнение к этому проекту следует провести обучение и прием экзамена на знание сельскохозяйственных технологий. Ведь к работе на участке следует допускать лиц, знакомых с сельскохозяйственными технологиями, позволяющими быстро, качественно, эффективно, при минимуме физических и финансовых затрат вырастить экологически чистый, хороший урожай без применения химических удобрений и ядохимикатов. К тому же, за счет того, что у государства отсутствуют средства на покупку и применение гербицидов, пестицидов, ядохимикатов и прочих химических средств «защиты» растений и повышения урожая, цель выращивания экологически чистых продуктов питания в подсобных хозяйствах колонии будет достигнута.
Ввиду отсутствия в нынешних ИТУ необходимых кадров агрономов, необходимо будет приглашение специалистов из профильных учебных заведений для чтения лекций и приема экзамена. Однако главным и ведущим фактором здесь будет служить самообучение, что положительно повлияет на психику и самоконтроль осужденных. В первую очередь возможность обучаться следует предоставить тем из осужденных, кто реально стремится к получению участка земли и работе на нем. Проводить экзамен или иную проверку знаний осужденных следует по окончании обучения и перед началом работ на участках. Это позволит воспитателям оценить уровень знаний и то, насколько они реально стремятся к работе на земле и нет ли здесь подвоха. Ведь осужденный, не понимающий цели работы на участке, не станет изучать столько литературы по садоводству и огородничеству.
Необходимо также предоставить осужденным полную самостоятельность в планировке насаждений, размещении и проектировании построек, ознакомив в случае необходимости с соответствующими нормами и правилами. Каждый участок, как и человек, должен быть неповторим и отвечать нуждам его хозяина. Когда человек знает размещение посадок на своем участке, производительность его труда становится выше. Да и если указывать каждому осужденному, что, где и как посадить, то это будет очень накладно для лиц, осуществляющих за ним надзор. Это потребует много сил и времени. Важен результат – экологически чистые овощи, фрукты, травы и др. продукты питания, поступающие в пищеблоки колоний.
Согласно ст. 19 ИТК, «Каждый осужденный должен работать. Администрация ИТУ должна обеспечить привлечение осужденных к общественно полезному труду с учетом их трудоспособности». Особенности труда заключенных состоят в том, что труд приобретает для них обязательную форму, которая снижает их волеизъявление, усиливает значение принуждения; эти ограничения закреплены в нормах права; условия труда отличаются от обычных; как правило, осужденные привлекаются к труду на предприятиях ИТУ. В отдельных случаях – и на предприятиях иных ведомств, при условии обеспечения надежности их охраны и изоляции. Исходя из сказанного, работа для осужденных является обязательным условием их перевоспитания. В том случае, конечно, если она есть. Однако кризисное состояние экономики отразилось и на пенитенциарных учреждениях. Работы очень мало, заказов от государства – тоже. А в общежитиях находится до 2000-2500 осужденных, которых нужно чем-то занять. Ведь это своеобразная «пороховая бочка», и если людям нечем заняться, это чревато назреванием и провоцированием конфликтов.
Предлагаемый проект позволит снизить социальную напряженность в колониях. К тому же любые формы труда предполагают учет направленности личности. Выполнение работы, которая не приносит интерес осужденному, влечет отрицательное психическое воздействие на них и слабый трудовой и воспитательный эффект. Следовательно, труд должен приносить осужденному удовлетворение от проделанной работы, полученного результата. В целом же, труд осужденных должен выполнять такие функции:
- воспитательная (исправление и перевоспитание);
- экономическая (работа на себя и на общество);
- социальная (создание условий для осужденных для нормального вступления в жизнь после освобождения);
- оздоровительная (сохраняет здоровье осужденных, так как бездеятельность приводит к психическим заболеваниям и деградации личности).
Данный проект позволит с успехом выполнить все функции, которые предполагается достигнуть трудом осужденных, в том числе оздоровительную. Так, например, исследования показали, что среди осужденных женщин есть немалая доля тех, кто имеет невротические нарушения. Распространены среди них и тревожно-депрессивные состояния. Некоторые авторы с целью проникновения во внутренний мир осужденных и его изменения предлагают в системе мер воспитательного воздействия по отношению к ним применять психотерапевтические методы для компенсации негативных психических состояний (опросники, аутогенные тренировки, самовоспитание, беседы и т.п.). Составлять планы их поведения в различных ситуациях, планы воспитательной работы, применять к каждой индивидуальный подход. Но это заранее невыполнимо. Осужденных много, а воспитателей мало. К тому же у каждого из воспитателей есть личная жизнь, которой они тоже должны уделять внимание. В данном же проекте нахождение на природе, работа на земле позволит снять психологическую напряженность, устранить тревожно-депрессивные состояния. Ведь Природа – лучший лекарь.
Осужденные также способны в процессе строительства и обустройства участка осваивать различные профессии: постройка домов, подвалов, рытье колодцев, бурение скважин, создание вещей домашнего обихода и мебели и т.п. Изготовление предметов народного промысла если и не обеспечит осужденным дополнительный заработок, то сможет предоставить им все необходимые предметы домашнего обихода (посуда, мебель, одежда и т.п.) благодаря личному труду. Более опытные осужденные смогут передавать свои знания и навыки молодежи.
Для реализации данного проекта необходимо будет наличие большого количества саженцев плодовых и вечнозеленых деревьев, кустарников и т.п. Одним из вариантов их приобретения может служить работа заключенных в близлежащих лесничествах, лесных хозяйствах, питомниках. На работу осужденные будут выводиться под конвоем. При этом следует предусмотреть наличие в питомниках, лесничествах и лесных хозяйствах специальных условий, обеспечивающих надлежащую охрану осужденных. Колония может заключать с ними договора об оказании им помощи в посадке нового леса и др. При этом в качестве оплаты предусмотреть предоставление посадочного материала для изгороди, сада, лесочка (саженцы дуба, сосны, березы, ели и т.п.). Возможно также проведение прореживания зарослей в лесу и лесопосадках, выполняемые осужденными под присмотром и указаниями лесника или иного работника хозяйства. Выкорчеванные саженцы также могут пойти на посадку живой изгороди по периметру каждого участка и поселения в целом. Можно также на этих работах использовать труд осужденных к наказанию в виде выполнения общественно полезных работ, которые будут поставлять саженцы в колонию.
Со временем, благодаря продаже продуктов питания, на личных счетах осужденных накопится достаточная сумма для приобретения предметов первой необходимости, а после освобождения у них будет достаточно средств для постройки добротного дома, хозяйственных построек, бани, приобретения мебели, кухонной утвари, посуды и т.п. Но даже во время нахождения в колонии осужденные имеют право по безналичному расчету приобретать предметы личной гигиены, товары за счет средств, заработанных в местах лишения свободы, с ограничением суммы в процентном отношении к размеру минимальной заработной платы в зависимости от режима отбывания наказания. А получать и отсылать на волю они могут любые размеры сумм. То есть, за время работы в подсобном сельском хозяйстве на счетах осужденных может накопиться приличная сумма, которую они могут использовать по своему усмотрению после освобождения.
Однако просто дать осужденному возможность во время отбывания наказания самому зарабатывать себе на жизнь и потратить их после освобождения, будет явно недостаточной мерой. Деньги имеют свойство заканчиваться, если их не зарабатывать. Однако даже если осужденный и захочет после освобождения стать на путь исправления, то и в этом случае у него мало шансов остаться честным гражданином и честным трудом зарабатывать на жизнь. Это связано с общей кризисной ситуацией в нашей стране (безработицей, низким уровнем жизни и т.п.) и подозрительным, недоверчивым отношением рядового гражданина к лицам, ранее побывавшим в местах лишения свободы. Им труднее устроиться на работу в новых социально-экономических условиях, работодатели неохотно берут этих лиц на работу. От этого учащаются рецидивы в среде отбывших наказание. В этом случае сводиться на нет вся воспитательная работа, которая могла проводиться с лицом в местах лишения свободы. В том числе и при реализации данного проекта. Если у осужденного отобрать этот участок после окончания срока отбывания наказания, ему будет негде жить. Снова на него будут давить внешние обстоятельства.
Да и просто негуманно отбирать земельный участок у осужденных, которые отбудут наказание в ИТУ. Это все равно, что отобрать у человека право на родину, на достойную жизнь. Это может лишить их стимула для работы на нем. Следовательно, нужно до конца довести начатое дело перевоспитания человека – нужно оставить данный земельный участок за этим лицом в собственность или аренду. Более того, во избежание возможного последующего рецидива с их стороны после освобождения следует к тому моменту на законодательном уровне разрешить им проживание на данном участке, право владения им и право передачи по наследству. Ввиду того, что сроки окончания отбывания наказания в виде лишения свободы и выхода на свободу у разных осужденных будут не совпадать, следует предусмотреть возможность проживания этих лиц на участке и в дальнейшем, до решения вопроса, касающегося судьбы участка, о праве на них бывших осужденных. В будущем можно решить вопрос об изъятии данного участка из ведения ИТУ и превращение его в населенный пункт.
На данном же этапе по окончании срока заключения лицо может уже не выдавать часть урожая колонии, а продавать его по приемлемым ценам. Хотя к тому времени, как подсобные хозяйства подобного типа докажут свою перспективность, они будут создаваться повсеместно и по несколько на одну колонию. Поэтому покупать продукцию у бывших осужденных будет неэкономично. Целесообразно в связи с этим закрепить участок хотя бы на правах его аренды у соответствующего учреждения и на договорной основе получать у бывших осужденных продукты питания в оплату аренды, пока не будет законодательно решен вопрос о статусе этих земель. До той же поры вопрос о статусе населенного пункта и о закреплении земельных участков за отбывшими наказание будет решаться в рамках земельного законодательства, которое будет существовать на тот момент.
Из сказанного следует, что предложенное деление надела на участки размером в 1 гектар и наличие расстояний между ними является не случайным, а преследует вполне определенную цель. Помимо указанной необходимости в надзоре за осужденными и улучшении качества их работы, это позволит в будущем после принятия соответствующего закона без особых проблем сменить статус этого хозяйства. По сути, здесь речь идет о смене статуса земельного надела с подсобного хозяйства на статус родового поселения, а расположенных на нем отдельных участков осужденных – на статус родовых поместий со всеми вытекающими последствиями, связанными со спецификой данного правового режима земель в Украине. Если к моменту освобождения будет существовать закон о родовых поместьях, следует оставить участок на титуле пожизненного владения с правом перехода по наследству и без налогообложения прибыли от полученного урожая или изготовленной продукции, и без налогообложения земельного участка.
На данный момент такая смена статуса земельного участка в законе не предусмотрена. Но законы имеют способность меняться в зависимости от обстоятельств и потребностей общества в тех или иных нормах. При появлении новых отношений они попадают под регулирование закона. Предоставление участков осужденным – важный вопрос, требующий регулирования на законодательном уровне. И эту возможность следует предусмотреть при принятии Закона о родовых поместьях и родовых поселениях, нового Исправительно-трудового кодекса и других нормативно-правовых актов, прямо или косвенно затрагивающих данный вопрос.
Более того, целесообразность будущей регистрации создаваемого подсобного хозяйства в качестве населенного пункта будет необходима для прописки в нем осужденных. Сегодня многим осужденным негде прописаться, их не ждут нигде, в большинстве случаев. В данном проекте у них появляется свое место жительства. Следовательно, после отбытия наказания всех поселенцев вся территория подсобного хозяйства должна приобрести статус населенного пункта со специальным статусом – родового поселения. По истечении срока наказания и до смены статуса подсобного хозяйства на статус населенного пункта освобожденный может проживать на территории подсобного хозяйства. При этом на него не будут распространяться ограничения по свободе передвижения, выборе работы, кроме учета специфики режимного учреждения. Его жители – бывшие заключенные, могут содействовать органам ИТУ в обустройстве и обучении вновь прибывших осужденных, желающих создать свое родовое поместье, принимать участие в охране территории и присмотре за лицами, т.е. осуществлять общественный надзор.
Предполагается, что со временем вместе с осужденными захотят поселиться их семьи – супруги с детьми. Поэтому следует предусмотреть возможность такого совместного проживания. До принятия Закона о родовых поместьях и родовых поселениях, как один из вариантов, можно воспользоваться нормами действующего законодательства, например, институтом ограничения свободы.
В данной работе следует также коснутьсятакого явления, как женская преступность и преступность среди несовершеннолетних. И рассмотреть, как с помощью вышеуказанного проекта можно с ним бороться и искоренить его причины. Этот феномен также заслуживает пристального внимания со стороны государства. Ведь женщина – это продолжательница рода, основа семьи, и ее поведение, мораль, психическое состояние влияет на подрастающее поколение и психологическую обстановку в семье, что немаловажно, так как множество преступлений совершается на основе бытовых конфликтов. Так, статистика свидетельствует, что каждая четвертая женщина, пребывающая в колонии, виновна в насильственном преступлении. Типичное преступление – детоубийство, значительно распространенное и в сельской местности, в отличие от остальных видов преступлений, совершаемых преимущественно в городах. В основном деяние совершается молодыми женщинами, которые не имеют семьи, достаточного материального обеспечения, своего жилья. В ряде случаев «на заднем плане» присутствует фигура мужчины, не без влияния или под молчаливым согласием которого совершается это преступление (сожитель, любовник). Почти все женщины, пребывающие сейчас в тюрьмах, страдали от бедности, жестокого обращения и эксплуатации. Чтобы обеспечить потребности семьи в самом элементарном – в питании - женщины вынуждены были идти на воровство. Некоторые, возможно, перевозили наркотики, чтобы выжить или дать ребенку образование. Иногда некоторые из них и сами становились наркоманками.
Следует отметить, что многие кражи совершаются и женщинами, ведущими бродячий, бездомный образ жизни, не имеющих законных источников получения средств к существованию. Этих лиц труднее ресоциализировать, так как они даже больше, чем мужчины-бродяги, отчуждены от общества, находятся за его пределами. Эти женщины принадлежат к числу лиц, которые воспринимают учреждения подобного типа и жизнь в нем спокойно, как нечто естественное. Для них оно вовсе не является местом печали и слез. Некоторые категории женщин (бродяги, наркоманки, одиночки) хотят остаться в тюрьме, так как там имеется какое никакое жилье, тепло, пища, товарки. Они привыкают к жизни в зоне и освобождение воспринимают как катастрофу. У них там сформирован коллектив «друзей», с которыми они свободно общаются. Однако это кажущееся умение находить контакт с товарками по камере еще не говорит о способности найти общий язык с людьми на свободе, в обществе. В данном случае следует говорить об их хорошей психологической адаптации, и о плохой – социальной.
Психологические исследования осужденных женщин показали, что в своей массе они не имеют качеств, которые существенно могли бы усложнить профилактическую работу с ними и процесс их исправления. В целом, можно констатировать, что для большинства женщин, в сравнении с мужчинами, менее присущи асоциальные установки, у них отсутствуют стойкие преступные убеждения, социально-психологическая адаптация хотя и нарушена, но серьезных дефектов нет (чего не скажешь о стойких рецидивистках, которые утратили общественно-полезные связи и являются дезадаптированными лицами). Это свидетельствует о сравнительно низкой социальной опасности и неплохих перспективах для действительного исправления и перевоспитания многих из них, создает предпосылки для гуманизации условий отбывания наказания для осужденных женщин. Однако некоторые данные свидетельствуют также, что после пяти лет неволи женщины не способны в большинстве случаев ресоциализоваться, то есть – привыкнуть к свободе. Поэтому администрация ИТУ должна предусматривать меры по ресоциализации еще в стенах учреждений.
В связи с совершением преступления большинство женщин ощущают свою вину, беспокойство о будущем, особенно в период отбывания наказания в местах лишения свободы. Однако, в течение этого периода женщина, зная, что после выхода из колонии ее никто не ждет и ей негде будет жить, что она никому не нужна, начинает испытывать страх перед будущим. А это не способствует исправлению. В связи с тем, что женщины, лишенные свободы, значительно чаще, чем мужчины, утрачивают контакты с семьями , предметом работы администрации должно быть поддержание связей осужденных с семьей.
Сейчас мы живем в условиях, когда положение с женским трудом будет ухудшаться. Хозяйственный механизм нередко противоречит провозглашенным социальным приоритетам. При отсутствии соответствующего правового механизма и бедности государственной казны вопрос о социальной защищенности и трудоустройстве женщин в условиях кризисного состояния экономики угрожает дальнейшим обострением криминогенной ситуации. Значительное ослабление социального контроля за поведением женщин совершается также в силу растущих темпов урбанизации, массовой миграции населения, существенного повышения социальной мобильности женщин, обогащения их ролей.
Попадают в колонии и беременные женщины или женщины, имеющие грудного ребенка. Если не получается оставить его на свободе с кем-то из родственников, его забирают в колонию и содержат в детском саде при колонии до трех летнего возраста. Считается, что содержать в домах ребенка при колониях детей старше двух-трех лет, нежелательно. Так как до этого возраста они еще не понимают, где находятся. Осознание факта, что их жизнь началась в тюрьме, может стать травмирующим обстоятельством, вызвать мучительные переживания. Поэтому после достижения ими трех лет их отдают в детские дома. Однако нет гарантии, что после выхода из детдома эти дети найдут работу, жилье, нормально устроятся в жизни.
Согласитесь, ситуация неприглядная. Однако благодаря представленному проекту все можно в корне изменить. Представим, что в колониях и тюрьмах разных типов стали создаваться подсобные хозяйства по предложенному проекту. Беременные женщины и женщины, имеющие детей, стали работать на этих участках. Дети, рожденные и воспитываемые пусть и в колонии, но на природе, среди цветущего и благоухающего сада, могут и не заметить этого несоответствия. Их будут окружать сверстники, у которых тоже будут свои участочки, свои уголки, в которых они смогут уединиться, поиграть, подумать. Они будут играть на лужайках и полянках, детских площадках, питаться свежими ягодками , травинками. овощами и фруктами. А дома их всегда будет ждать улыбающаяся и счастливая мама. И они не будут бояться гулять по улицам поздно ночью, так как зона будет охраняться солдатами, которые не допустят правонарушений. К тому же для подрастающего малыша 150-200 гектаров поселения будет очень большим пространством, которое необходимо будет изучить и исследовать. Необходимо будет познакомиться с соседними ребятишками. И пройдет определенное время, прежде чем он изучит окружающее пространство и осознает факт нахождения в «зоне», факт лишения свободы.
В законе говорится, что в том случае, если у женщины до окончания срока остается меньше года, при условии ее примерного поведения может решаться вопрос об оставлении ребенка с ней до его окончания. Данную норму можно применить и к предлагаемому проекту. Как правило, этих детей в обычной зоне содержат в доме ребенка при колонии, в яслях. В поселении же они могут постоянно находиться при матери, на которых можно возложить обязанность по уходу и воспитанию детей, и компенсировать расходы на их усиленное питание и т.п. В яслях работают не только люди в погонах, но и воспитатели по трудовым договорам. А это дополнительные средства из государственного бюджета. В предложенном проекте государство сэкономит средства на содержание воспитателей, основная функция которых, как правило, сводится к надзору за малышами, их кормлением и играми с ними. Этим могут заняться и матери. В связи с тем, что с матерями будут оставаться дети, они будут нуждаться в улучшенных жилищных условиях. Поэтому одиночные камеры для них следует строить большими по площади.
Колонии для несовершеннолетних называются воспитательно-трудовыми. Однако выполняют ли они свою воспитательную функцию? Очевидно, что нет. Для несовершеннолетних ВТК являются своеобразным университетом, местом повышения квалификации. Отчасти это связано с их закрытым типом. Считается, что внедрение учреждений открытого типа будет существенным шагом вперед для искоренения преступности. Однако это будет недостаточной мерой. Как можно будет использовать положения действующего законодательства в контексте идеи родовых поместий, мы рассмотрим ниже.
Много говорится о хорошем воспитании подрастающего поколения, молодежи. Осужденные несовершеннолетние также являются подрастающим поколением, которое придет на смену нынешнему. Предлагается воспитывать в них дух патриотизма и любви к отчизне, к неньке-Украине. В День защитника отечества даже на базе ВТК пос. Каменское проходил концерт. У деток также спрашивали, хотят ли они служить на благо Отчизны. Те соглашались, сетовали только, что пришлось попасть в это заведение. Однако какие защитники могут выйти из тех, кто не имеет родины, не имеет места, которое бы они защищали до последней капли крови? У многих нет родителей или же те лишены родительских прав. Так кого защищать? Где их кусочек Родины?
Как правило, в соответствии с ч.1 ст. 26 ИТК, «осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, переводятся в воспитательно-трудовую колонию для дальнейшего отбывания наказания в ИТК общего или усиленного режима в зависимости от степени общественной опасности совершенного преступления, числа судимостей, личности и поведения осужденного». Однако «в целях закрепления результатов исправления, завершения … обучения осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, могут быть оставлены в ВТК до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими двадцатилетнего возраста. Оставление осужденных, достигших восемнадцатилетнего возраста, в ВТК производится по мотивированному постановлению начальника колонии, согласованному со службой по делам несовершеннолетних». При этом на таких осужденных распространяются режим, условия труда, нормы питания и материально-бытовое обеспечение, установленное для осужденных несовершеннолетних (ст. 27 ИТК).
Из сказанного следует, что в порядке исключения в ВТК могут содержаться не только несовершеннолетние, но и совершеннолетние до 20 лет, если они своим поведением, отношением к труду положительно влияют на окружающих и осталось отбыть наказание до 20 лет. Естественно, если им назначен большой срок наказания (10-15 лет), то он не может быть оставлен и будет переведен в ИТК соответствующего типа.
В свете идеи данного проекта видится возможным создание подсобных сельских хозяйств и при ВТК, с соблюдением норм и условий по охране труда несовершеннолетних. В случае, если срок наказания будет истекать до достижения несовершеннолетним 20 лет, его можно будет оставить на закрепленном за ним участке до окончания срока наказания. А в последующем оставить за ним участок на основании норм, действующих на тот момент. В том числе, на основании положений Закона о родовых поместьях и родовых поселениях, если он будет к тому времени принят. Отличие от исправительно-трудовых колоний здесь будет состоять в том, что отряды у них именуются отделениями, количество же осужденных в них такое же.
Начать выбор и благоустройство участка можно задолго до освобождения. С несовершеннолетними, молодежью это целесообразно проводить сразу или через определенное время после поступления в исправительное учреждение. При этом важно учитывать желание осужденного проживать и работать в подсобном хозяйстве, так как это – его добрая воля. Предварительно следует также разъяснить осужденному суть родового поместья в целом и особенности правового режима в подсобном сельском хозяйстве (режим пребывания, охраны территории, регистрации по утрам и вечерам, работе и т.п.), провести обучение работе на земле, принять экзамен.
Как известно, гражданство - это правовая связь человека с государством, его принадлежность к Украине независимо от этнического происхождения, которое обусловлено совокупностью их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Ещё во Всеобщей Декларации прав человека (статья 15) установлено, что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть безосновательно его лишен. Исходя их этого ч.1 ст. 25 Конституции провозглашает, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права сменить гражданство. Это одно из неотъемлемых прав человека. Государство просто не может допустить даже ситуации, когда гражданин Украины может остаться лицом без гражданства. Даже в том случае, если он решит выйти из гражданства Украины, он должен предоставить сведения о принятии в иное гражданство. Исходным тезисом правового положения осужденных является положение, согласно которому осужденный остается гражданином Украины всегда, независимо от совершенного преступления, вида назначенного уголовного наказания, его срока и т.п.
К тому же положение о сохранении гражданства осужденного преследует цель его воспитания и исправления. Государство как бы говорит этим, что оступившееся лицо не исключается из числа сограждан и остается членом общества. Осужденные лишь ограждаются от него физически, чтобы исключить дальнейшее противоправное поведение и понести заслуженное наказание, но они не исключаются из общества духовно. Оставляя за осужденными гражданство, государство, по сути, обращается к гражданским чувствам осужденного, что повышает воспитательную функцию наказания. Примеры проявления гражданских чувств со стороны осужденных известны еще во времена ВОВ. Сегодня же это многочисленные случаи добровольного перечисления сумм пожертвований в Детские Фонды, детские дома и т.п.
Однако в связи с гражданством осужденных возникает много вопросов. В предлагаемом проекте земля, по сути, является будущим родовым поместьем, только при этом учитывается специфика режимного учреждения. В проекте Закона о родовых поместьях предусматривается, что земля предоставляется совершеннолетнимгражданам Украины. В то же время имеется положение ч.2 ст. 21 ИТК Украины, в соответствии с которым «осужденные иностранные граждане и лица без гражданства содержатся, как правило, отдельно от осужденных граждан Украины». Следовательно, вполне возможно, что они и не могут привлекаться для работы в подсобном сельском хозяйстве колонии.
В связи с чем автор обратился к этому вопросу? После внедрения данного проекта может возникнуть ситуация, при которой некоторые лица без гражданства или иностранные граждане специально пожелают совершить преступление, чтобы попасть в тюрьму и в последующем стать пользователем родового поместья на законных основаниях. Ведь некоторые наши граждане сейчас не прочь попасть в тюрьмы иностранных государств: по сравнению с общим уровнем жизни в нашей стране и с нашими заведениями подобного типа там и питание получше, и обслуживание на высоте. Вспомнить хотя бы известный фильм «Хочу в тюрьму». Родовое поместье в будущем станет для многих иностранцев «голубой мечтой».
Однако для получения земли с таки статусом необходимо вступить в гражданство. Кто-то скажет: «В чем проблема? Пусть вступают на здоровье». Однако, хотя во время отбывания наказания в колонии эти лица и находились на территории Украины в украинских ИТУ, это время нельзя определить как срок проживания на территории Украины, необходимый для получения гражданства. К тому же, прежде чем попасть за решетку, эти лица нарушили закон, тем самым проявив неуважение к Конституции Украины и законам Украины. А одним из необходимых условий принятия в гражданство Украины этих лиц является уважение к ним и их неуклонное соблюдение. Несоблюдение этого требования влечет за собой отказ в принятии в гражданство Украины.
Однако как быть в том случае, если осужденные и отбывающие наказание в Украине иностранцы захотят работать в создаваемом подсобном хозяйстве и в последующем переоформить его на родовое поместье? По новому Земельному Кодексу иностранцам запрещается иметь в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения. В случае получения его по договору или по наследству они обязаны в течение года отчудить его. Иначе по решению суда он подлежит принудительному отчуждению. Иностранцы могут только арендовать земли сельскохозяйственного назначения.
Пока что выход видится в том, чтобы после окончания срока наказания этих лиц оформить на них договор аренды земельного участка, принадлежащего соответствующему ИТУ, в качестве арендной платы предусмотрев оплату частью выращенной и произведенной продукции. В последующем видится возможным создать для таких лиц упрощенный порядок вступления в гражданство после погашения или снятия судимости, и начать исчисление срока проживания на территории Украины только с момента погашения судимости. А также получения права пользования данным земельным участком. Естественно, при условии примерного поведения и неукоснительного соблюдения законов Украины. А также соблюдения иных требований вступления в гражданство Украины.
В целях исключения описанной выше ситуации, данную норму следует распространить лишь на тех иностранцев, которые сейчас пребывают в местах лишения свободы. К тем же, кто совершит преступление в будущем, следует применить нормы экстрадиции (вернуть их тому государству, гражданином которого они являются для отбывания наказания) или применить к ним наказание, не связанное с лишением свободы. Так, в последнее время в уголовном законодательстве многих стран, в Украине в том числе, идет процесс, направленный на уменьшение случаев применения наказания в виде лишения свободы. Также, на сегодня суды все чаще исходят из принципа неприменения наказания в виде лишения свободы сроком менее двух лет, так как это не несет воспитательной функции, да и в этот срок засчитывается время нахождения под арестом, содержание под стражей и т.п. Его предпочитают заменить другим видом наказания. Благо, что в новом Уголовном кодексе Украины их перечень расширен и все чаще применяются наказания в виде исправительных или общественных работ, условного наказания, арест, штраф. Поэтому лицам, желающим попасть в зону будущего, нужно будет хорошенько подумать, прежде чем совершить преступление в надежде попасть в колонию и получить родовое поместье.
Проведение реформирования пенитенциарной системы в подобном русле следует сочетать с введением института пожизненного пользования и нового статуса земли – для создания родового поместья - во всем государстве. Это будет способствовать тому, что в целом все меньше лиц будет привлекаться к наказанию в виде лишения свободы, так как уменьшится число рецидивистов, и все большее число граждан Украины станет жить в достатке. Устранится причина преступности.
В целом, можно сделать вывод, что внедрение данного проекта позволит, по меньшей мере, без вложений со стороны государства решить проблему обеспечения пенитенциарных учреждений полноценными, экологически чистыми, свежими продуктами питания для осужденных. Ведь если представить 150-200 гектаров, на которых выращиваются овощи, фрукты, бобовые, зелень, грибы, злаки, целебные травы для чаев и т.п … И все это доставляется в колонии в свежем виде… Конечно, необходима детализация и конкретизация отдельных элементов и моментов с учетом существующих норм и правил, конкретного расположения участка, его местонахождения, природных и климатических условий, режима и вида ИТУ и других факторов. Данный проект также требует доработки с учетом состояния действующего законодательства и тенденций его развития, развития преступности, ее причин и условий, и принятия соответствующих мер со стороны государства по их устранению. В том числе – Верховной Радой Украины, прокуратурой, милицией, общественностью. Детали проявятся лишь при реализации этого проекта на конкретной местности. В данной работе были представлены наиболее существенные моменты, на которые следует обратить внимание при создании экспериментального подсобного сельского хозяйства.
По сути, данный проект позволит проводить реформирование пенитенциарной политики сразу в двух направлениях: по порядку отбывания наказания и по финансовой деятельности учреждений исполнения наказаний. В добавок, он приведет к дополнительному поступлению средств от реализации продуктов питания на счета этих учреждений и существенной экономии средств на питании осужденных.
Отдельные элементы предлагаемого проекта кажутся необычными для нынешнего законодательства. Поэтому следует учитывать их при создании подсобного хозяйства в качестве эксперимента. И в случае получения положительных результатов следует распространить его положительный опыт на остальные ИТУ по всей Украине путем принятия Закона о родовых поместьях с соответствующими положениями о статусе земельных участков подсобных сельских хозяйств колоний, внесения изменений в Исправительно-трудовой Кодекс, инструкции по содержанию заключенных и другие нормативные акты, так или иначе связанные с отбыванием наказания и социальной адаптацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Видится возможным, что при колониях различных видов поначалу будут создаваться подобные подсобные хозяйства с разным режимом содержания заключенных с целью соблюдения принципа раздельного содержания заключенных разного пола и возраста, различных оснований осуждения. Решение этого вопроса требует дополнительных исследований и должно основываться на реальном опыте строительства подсобных хозяйств подобного типа. Поэтому необходимо создать в качестве эксперимента хотя бы одно такое хозяйство и изучите положительный опыт.
В целом, реализация данного проекта позволит решить множество проблем, стоящих перед государством в области пенитенциарной политики. В перспективе формирование таких подсобных хозяйств будет способствовать искоренению причин преступности. Возможно, это позволит нам создать государство, в котором отсутствует преступность и преступники, в отличие от Утопии Т. Мора и Города Солнца Т. Кампанеллы, у которых, не смотря на «идеальность» построенного ими государства, преступники были, были и рабы…
Послесловие.
За стенами тюрем и колоний – общество, мало знающее о том, что происходит в них. Но, напуганное ростом преступности, оно страстно желает верить, что этот рост можно остановить, запирая людей за решеткой и высокими стенами. При этом люди не знают толком, зачем нужны тюрьмы и колонии. Чтобы держать людей под замком? Чтобы не дать им стать еще хуже? Чтобы обучить их какому-либо полезному ремеслу? Чтобы они прошли психиатрическое лечение? Или чтобы заставить их страдать? В бедных, развивающихся странах эти дилеммы еще острее. Ведь заключенного нужно кормить, заботиться о нем, а в это время его сограждане могут умирать от голода или отсутствия медицинской помощи. Лишение свободы как вид наказания порождает много проблем, а эффективность его в лучшем случае сомнительна. И в то же время оно существует во многих странах мира.
Посадив представляющую опасность личности под замок, мы лишаем ее возможности причинять вред другим, но лишь до тех пор, пока она находиться под замком. Однако многие заключенные – вовсе не опасные или буйные личности. Большинство из них отсидят свой срок, выйдут на волю и будут жить в обществе. Некоторых же пребывание в тюрьме может сделать даже более склонными к преступлениям, ослабив их семейные и дружеские связи, сведя к минимуму возможность найти жилье, работу, пользоваться уважением окружающих. Так как вряд ли можно рассчитывать, что в большинстве случаев человек после содержания в местах лишения свободы снова найдет свое место в обществе.
На Международном симпозиуме «В поисках альтернатив тюремному наказанию», проводившемуся в Киеве в 1997г., указывалось, что уровень осужденных к лишению свободы в расчете на 100 тыс. населения составляет в Украине почти 450 человек. В то время как в развитых странах этот показатель не превышает 100 человек. С того времени, как свидетельствует недавно проведенная перепись населения, численность населения Украины уменьшилась, а количество осужденных к лишению свободы продолжает расти. Только за годы независимости Украины было осуждено более 1 млн. граждан. Если к числу осужденных добавить их родственников, членов их семей, то получится, что несколько миллионов украинцев в той или иной мере причастны к проблемам уголовно-исправительной системы. Для примера, в России ежегодно через места лишения свободы проходит более 3 млн. человек. Адские, нечеловеческие условия содержания в них людей приводят к массовой смертности, тяжелейшим заболеваниям. На сегодня в исполнительных учреждениях РФ находится более 100 тысяч больных туберкулезом, уровень заболеваемости которым в УИС РФ превышает средний по стране в 40 раз, а уровень смертности – в 12 раз.
В основном сидят за непочтение к нынешним законам, осужденные по пустякам, из-за незнания постоянно меняющихся запутанных законов. К тому же преступление - понятие относительное. То, что было преступление вчера, сегодня таковым не является. Не известно еще, что будет считаться преступлением завтра, а что утратит свою общественную опасность. Так, например, до 1948 года опоздание на работу на двадцать минут считалось уголовным преступлением. Наказывали и за кражу пяти колосков… Но так далеко за примерами ходить не нужно. До недавнего времени преступлением считалась спекуляция, которой нынче занимаются все предприниматели. Очень трудно уследить за налоговым законодательством, которое постоянно меняется. Поэтому в этой сфере нередки преступления.
Народная мудрость гласит: «От сумы и от тюрьмы не зарекайся». Так сказал наш народ, переживший ужасы ГУЛАГа, фашистские концлагеря… Да и вряд ли найдется человек в нашей стране и в странах бывшего соцлагеря, дальние или ближние родственники которого не попадали в застенки тюрем. Кто знает, когда, как и за что может попасть за их стены читатель. Возможно, и кое-кто из нынешних депутатов там окажется. Так, возможно, им следует постараться и создать возможность для тех, кто сейчас находится в местах, не столь отдаленных, создать свой уголок Родины, достойный уровень жизни и дать истинную свободу, которую не даст человеку никто, кроме него самого. Необходимо лишь на законодательном уровне создать условия для реализации подобного проекта и разработать механизм его воплощения и реализации. Предпосылки к этому, как было показано, имеются.
Если задать себе вопрос: «Выполняет ли тюремное заключение свою функцию – защищает ли оно общество от преступности?», мы осознаем, что увы, нет. Лагерная структура нашего недавнего прошлого, когда сажали всех подряд, поголовно изолировали преступников от общества, привела к формированию в местах лишения свободы своеобразной, новой субкультуры, которая впоследствии выплеснулась в общество после выхода осужденных на свободу. И этот пласт уголовников оказывал влияние на общую культуру населения страны. Мы можем наблюдать её в песнях, фильмах, жаргоне, слышимом на улицах. Сейчас же необходимо начать формировать в этих местах новую культуру, новое видение и образ жизни. Чтобы из этих мест выходило только хорошее. Данный проект позволит в корне изменить ситуацию с осужденными, снизит социальную напряженность в обществе, изменит приоритеты в среде осужденных. Сейчас пока что трудно оценить тот положительный эффект, который настанет в результате широкого и повсеместного внедрения данного проекта в жизнь. Однако уже сейчас чувствуется его простота и грандиозность.
Нынешние зоны из несвободного, неустроенного в жизни человека делают еще более зависимого человека. Может, нам пора самим стать свободными и научить осужденного в зоне не новой профессии, с которой и на воле-то не всегда устроишься, а новому мышлению, новому образу жизни свободного человека. Нужно научить его получать то, что ему необходимо не отбирая это у другого, а благодаря собственному труду, приносящему удовлетворение. Важно дать ему почувствовать радость от того, что он делится созданным с другими, помогает им. Ему важно быть кому-то нужным, важно ощущать пользу от своего труда для общества, для друзей. Представленный проект и будет способствовать этому в лучшей мере.
Да ведь, если задуматься, все мы не живем ли в очень большой зоне? Мы ставим на окна решетки, на металлические двери вешаем крепкие замки, ставим сигнализации, огораживаемся в четырех стенах от внешнего мира, представляющего для нас опасность. Наши дети ходят в детские сады и школы, которые огорожены высоки забором, имеют свой режим и распорядок дня. Свои внутренние правила и систему наказаний и поощрений. На работе свой режим, свой начальник и система наказаний. Мы боимся всех и вся. Мы не доверяем друг другу. Мы провели границы между государствами. И когда нужно поехать в гости к друзьям, живущим в другой стране, или по делам, мы обязаны получить специальное разрешение у соответствующих органов и заплатить за это. Каждому из нас присвоен идентификационный код для контроля со стороны государства, каждому дан паспорт для идентификации личности, и без него ты вроде и не человек, никто. И пусть в зоне это называется иначе, но суть остается та же. Просто на зоне из-за маленькой площади несвобода и зависимость замечаются и ощущаются острее, резче проявляются все эти несоответствия.
Из-за безразличия общества к индивидуумам и бессилия власти все большее количество лиц приближается к преступной деятельности. Совершенное преступление завершает процесс социальной и моральной деградации личности под влиянием негативных социальных условий. Следует также признать, что наши законы, в которых официально устанавливается минимальная зарплата меньше прожиточного минимума, и при этом диктуются минимальные цены, на которые при таком уровне дохода нормально невозможно пропитаться – заранее ставит граждан на путь совершения преступлений. Таким образом, поскольку общество в определенной мере несет моральную ответственность за то, что человек стал на путь преступления, то именно оно обязано приложить максимум усилий для его ресоциализации. В данном проекте оно может участвовать в виде оказания спонсорской помощи для реализации проекта: поставлять саженцы, семена, рассаду и т.п. Предложить помощь в обучении работе на участке. Государство также обязано принять меры для осуществления данного проекта. И прежде всего – в виде издания соответствующих законов.
Необходимо привлечение для реализации данного проекта спонсоров из числа граждан, жителей родовых поместий, общественных организаций, предприятий, учреждений, заинтересованных в его результатах. Лиц, осознавших его важность для сегодня и будущего своих детей и страны в процессе искоренения причин, порождающих преступность. Жители родовых поместий, например, могут предоставлять посильную помощь в виде обеспечения работающих в подсобных хозяйствах чистыми, неизмененными семенами, саженцами, учебной литературой по садоводству, огородничеству, пермакультуре, щадящему разумному земледелию, полезных обитателях огорода и т.п. Кстати, в ИТК существует норма, согласно которой осужденные могут приобретать книги, газеты, журналы без ограничений в виде твердо установленного процентного соотношения к размеру заработной платы. Тем самым государство как бы создает благоприятные условия для самообучения осужденных. К тому же, многие из осужденных, желающих работать в подсобных хозяйствах, могут уже сейчас начать выращивать, если позволяют условия, саженцы будущих родовых деревьев. Впоследствии их можно будет высадить на участке сразу по его получении.
Возможно и желательно привлечение к реализации данного проекта помимо общественности, также и членов семей осужденных, близких и дальних родственников с целью усиления воспитательного воздействия на них. Это заинтересует осужденных и их родственников в достижении высоких результатов. К тому же общие дела объединяют людей. Возможно, этот проект будет способствовать соединению распавшихся семей, укреплению родственных связей, особенно если бывшие супруги увидят прекрасную перспективу совместного проживания на родовой земле да ещё и с детьми, обеспеченными всем необходимым. К родителям вернутся дети и наоборот.
Выше уже говорилось о необходимости отказа от поголовной и полной изоляции осужденных, т.к. это приводит к их дезадаптации в обществе после освобождения. Следовательно, необходимо всячески способствовать осужденным в расширении контактов с семьей и обществом, круга общения. В том числе содействовать созданию новых семей. Это увеличит социализацию личности, ответственность перед обществом. Правда, в связи с этим возможно возникновение ситуации, при которой осужденные, работающие в подобных подсобных хозяйствах, станут выгодными и популярными женихами. Так, сегодня во многих брачных объявлениях встречаются просьбы «не писать до востребования», или прямо – «прошу из зоны не писать». Возможно, это отчасти связано с нынешней ситуацией, связанной с увеличением количества браков, зарегистрированных в ИТУ. В основном, пишут потому, что хочется кушать. А будущая жена постарается привезти с собой еду жениху и его друзьям. После освобождения же осужденные, как правило, бросают своих «подруг»…
Реализация данного проекта в корне изменит ситуацию. При даче брачного объявления осужденные будут высылать вместе со своими данными фотографию своего поместья. От невест отбоя не будет! Правда, уже могут возникнуть проблемы с количеством свиданий осужденных (кроме осужденных, находящихся в колониях-поселениях – они могут иметь краткосрочные и длительные свидания без ограничений). То же можно сказать и об осужденных женщинах. Пусть даже у нее будут дети. Однако, если они будут обеспечены всем необходимым в колонии, избранник не будет бояться создать семью, в том числе и перебраться к этой женщине на «постоянное место жительства», «помогать» ей отбывать оставшийся срок наказания.
В связи со сказанным может возникнуть и такая ситуация. На сегодня молодоженам предоставляется длительное свидание. В данном проекте желательно, чтобы оно проходило в «поместье». Но как быть в случае, если женщина зачнет там ребенка? Ведь она должна прожить в том месте все девять месяцев и родить там же малыша. Значит, следует обращаться с заявлениями в Департамент, к Президенту и в другие органы, чтобы разрешили совместное проживание с мужем на территории подсобного хозяйства на весь оставшийся срок отбывания наказания. Есть же у нас пример жен декабристов, которые отправлялись в ссылку вместе со своими мужьями! Правда, там они переносили с ними все тяготы и лишения. В данном же проекте лишений практически нет. Наоборот, это родовое поместье, Пространство Любви, благоприятно влияющее на молодую маму и малыша. Но пример заслуживает пристального внимания для разрешения совместного проживания.
Могут возникнуть возражения: «Как, мол, так! Как можно предоставлять участки преступникам! Им же нельзя верить! Это слишком хорошо для них! В то время, как простые люди живут в ужасных условиях…» и т.п. Однако, во-первых, кто мешает тем же людям взять гектар земли на законных основаниях и создать там свое пространство Любви, свое родовое гнездо? Во-вторых, вспомните слова, вынесенные в эпиграф работы. Жесткость наказания еще никогда не способствовала перевоспитанию преступника. Возможно, гуманное, человеческое отношение к нему позволит в конце концов это сделать? «Тот, кто ищет в человеке плохое, обязательно найдет его» (А. Линкольн). Так может, следует искать в них хорошее, верить в них? Помогать им? Добро обязательно ответит добром. К тому же, следует самим себе ответить на вопрос, что же для нас наиболее важно и значимо - устранение причин преступности или жестокое наказание и причинение боли и страданий оступившемуся человеку? От выбранного ответа и зависит дальнейшее проведение реформирования пенитенциарной системы.
В конце концов, нам всем следует задуматься: в каком мире будут жить наши дети? В мире зла, насилия и жестокости, разгула преступности? Или же – в мире Любви, доброты, открытости и искренности? Мы, родители, в ответе за тот мир, в который приводим своих детей. И ради них, ради нашего будущего мы обязаны приложить все усилия к тому, чтобы на Земле стало больше Любви и как можно меньше преступлений и преступников. Необходимо еще в зоне предоставить осужденным возможность создать себе Родину, свое Пространство Любви. И тогда с каждым осужденным, обретшим Родину, станет меньше на одного насильника, и станет на одного счастливого человека больше. Человека, поверившего в себя, открывшего в себе неиссякаемый источник Любви и Света. А значит, наши дети смогут спокойно, без страха гулять по улицам наших городов и поселков. И мы перестанем бояться отпускать их погулять самих или с друзьями, или же в длительное и далекое путешествие отправиться…
Список литературы:
1. Конституція України: прийнята на п´ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. – К.: Просвіта, 1996. – 80с.
2. Виправно-трудовий кодекс України (зі змінами і доповненнями станом на 20 січня 2002 року). – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2002. – 224с.
3. Закон України “Про внесення змін до Виправно-трудового кодексу України” від 11 січня 2001 року // ВВР України – 2001. - №11 – ст..48
4. Закон України “Про внесення змін до Виправно-трудового кодексу України” від 11 липня 2001 р. // Голос України – 2001 – 30 серпня.
5. Закон України від 11 грудня 1998р. “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв?язку з утворенням Державного департаменту України з питань виконання покарань” // Голос України. - 1999.- 19 січня - №8
6. “Про амністію”: Закон України: від 5 серпня 2001р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - №33. – ст.182.
7. “Про громадянство України”: Закон України від 18січня 2001р.// Відомості Верховної Ради України. – 2001. - №13. – ст.65.
8. Указ Президента України «Про утворення Державного департаменту України з питань виконання покарань” від 22 квітня 1998р. №344/98
9. Положення “Про Державний департамент України з питань виконання покарання”, затверджений Указом Президента України від 31 липня 1998 р. №827/28 із змін і доп.
10. Указ Президента України “Про виведення Державного департаменту України з питань виконання покарань з підпорядкування Міністерству внутрішніх справ України” від 12 березня 1999 року №248/99
11. Указ Президента Украины «О дополнительных мерах по улучшению деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по охране общественного порядка» от 16 июня 1999г. №650/ 99 // Урядовый курьер – 1999г. - 15 июля - №130-131
12. Постановление ВРУ от 25 июня 1993г. «О государственной программе борьбы с преступностью»
13. Міжнародні стандартні правила поводження з ув´язненими: Прийняті на І Конгресі ООН у 1955р. // Кримінально-виконавче законодавство України. – Х., 1999р.
14. Положення “Про Комісію з питань розподілу і направлення осіб, засуджених до позбавлення волі зі слідчих ізоляторів (тюрем) до виправно-трудових установ”, затверджений наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 30 серпня 2001 р. №157
15. Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. – М.: Рос. Право, 1992. – 254 с.
16. Всемерно содействовать исправлению тех, кто преступил закон. [Выступление министра юстиции Российской Федерации Крашенинникова П.В.] // Закон и право. – 1999. - №7 – с.2-3
17. Джужа О.М. Злочинність жінок та її попередження // Джужа О.М., Моісеєв Є.М., Василевич В.В. Кримінологія. Спеціалізований курс лекцій зі схемами (Загальна та Особлива частини). Навчальний посібник. – К.: Атака, 2001. – с.103 – 110
18. Дулов А.В. Судебная психология. - Минск, 1975. - 450с.
19. Иногамов Ш.Х. Наказание отбыто. Как жить дальше? - М.: Юрид. Лит., 1990 – 176с.
20. Калінюк А. Реформування пенітенціарної системи України: фінансово-правовий аспект // Підприємництво, господарство і право. – 2002. - №4. – с.75-77
21. Колб О. Про деякі правові та соціальні аспекти ресоціалізації осіб, звільнених з місць позбавлення волі // Право України. – 2001 - №8.. – с.90-92
22. Коновалова В.Е. Правовая психология. – Х.: Консум, 1997. –160с.
23. Кримінально-виконавче право України (Загальна та Особлива частини): навчальний посібник / Джужа О.М., Фаренюк С.Я., Корчинський В.О. та ін.; За заг. ред. О.М. Джужи. – 2-е вид., перероб. та допов. – К.: Юрінком Інтер, 2002 – 448с.
24. Льовочкін В. Втілення міжнародних стандартів з прав і свобод засудженнях до позбавлення волі у кримінально-виконавче законодавство України // Право України. – 2002. - №2 –– с. 24-25
25. Мегре В.Н. Зона будущего // Мегре В.Н. Энергия жизни. – СПб.: Издательство «Диля», 2003. – с. 204 - 235
26. Пісоцька Н. Підвищення ефективності покарання у світлі впровадження гуманістичних засад у кримінально-правову політику України // Право України. – 1999. - №12 – с. 88-90
27. Радов Г.О. Першочергові проблеми сучасної пенітенціарної політики України на сучасному етапі. – К., 1996.
28. Скоков С. Рецидивна злочинність та ефективність покарання у вигляді позбавлення волі // Право України. – 1999. - №2.– с.84 - 85
29. Скригонюк М. Проблеми соціальної адаптації осіб, що умовно-достроково звільняються з місць позбавлення волі. // Право України. – 1999р. – №3 – с.76-78
30. Стерн, Вивьен. Грех против будущего: тюремное заключение в мире. – М.: Международная тюремная реформа, 2000. – 128с.
31. Трубников В. М. Уголовно-исполнительное право Украины. Общая часть: Учебное пособие. – Х.: «Рубикон», 1998. – 144 с.
32. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации. Статистика // Российская юстиция. – 2002. - №5 – с. 73-74
Так, по данным Министерства юстиции Украины из 237,8 тыс. осужденных на протяжении 1997 года 39,4 тыс. лиц (16,3%) ранее уже притягивались к уголовной ответственности. Всего на начало 1998 г. в местах лишения свободы неоднократно осужденных содержалось 73,4 тыс. лиц (44,9%).
см.: Скоков С. Рецидивна злочинність та ефективність покарання у вигляді позбавлення волі // Право України. – 1999. - №2.– с.84-85
см.: Указ Президента України “Про виведення Державного департаменту України з питань виконання покарань з підпорядкування Міністерству внутрішніх справ України” від 12 березня 1999 року № 248/99
Указ Президента України «Про утворення Державного департаменту України з питань виконання покарань” від 22 квітня 1998р. №344/98
см. также: Положення “Про Державний департамент України з питань виконання покарання”, затверджений Указом Президента України від 31 липня 1998 р. №827/28 із змін і доп.
см.: Калінюк А. Реформування пенітенціарної системи України: фінансово-правовий аспект // Підприємництво, господарство і право. – 2002. - №4– с.75-77
См.: Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания. – Х.: 1990. – с.3
см.: Постановление ВРУ от 25 июня 1993г. «О государственной программе борьбы с преступностью»
Колб О. Про деякі правові та соціальні аспекти ресоціалізації осіб, звільнених з місць позбавлення волі // Право України. – 2001. - №8 – с.90-92
см.: Указ Президента Украины «О дополнительных мерах по улучшению деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по охране общественного порядка» от 16 июня 1999г. №650/ 99 // Урядовый курьер – 1999г. - 15 июля - №130-131
Иногамов Ш.Х. Наказание отбыто. Как жить дальше? М.: Юрид. Лит., 1990. – с.10-11
Інформаційний бюлетень ДДУПВП. – К.,2000. - №5
Бондаренко А. Куда деваться освобожденному? // Приазовский рабочий – 2002. - 27 декабря. - №194 – с.2
см.: Трубников М. Уголовно-исполнительное право Украины. Общая часть: Учебное пособие. – Х.: «Рубикон», 1998. – с.69
см.: Уголовно-исполнительная система Российской Федерации. Статистика // Российская юстиция. – 2002. - №5 – с. 73-74
см.: Исправительно-трудовой кодекс Украины (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 января 2002 года). Х.: ООО «Одиссей», 2002. – с.174-175
Кримінальний кодекс України //Правовісник. – 2001. – 1/9
Трубников В. М. Уголовно-исполнительное право Украины. Общая часть: Учебное пособие. – Х.: «Рубикон», 1998. – с.57
Так, в колониях строгого режима Харьковской области существенный вес отбывающих наказание за кражи возрос с 32,7% в 1992г. до 49,1% в 1997г.
см.: Антонян Ю.М. . Преступность среди женщин. – М.: Рос. Право, 1992. – с.243
см.: Радов Г.О. Першочергові проблеми сучасної пенітенціарної політики України на сучасному етапі. – К – 1996. – с.14.
см.: Дулов А.В. Судебная психология. Минск, 1975, - с.437
Трубников В. М. Уголовно-исполнительное право Украины. Общая часть: Учебное пособие. – Х.: «Рубикон», 1998. – с.15
см.: Коновалова В.Е. Правовая психология. – Х.: Консум, 1997. – с.152
Пісоцька Н. Підвищення ефективності покарання у світлі впровадження гуманістичних засад у кримінально-правову політику України // Право України – 1999. - №12– с. 88-90
см.: Всемерно содействовать исправлению тех, кто преступил закон. [Выступление министра юстиции Российской Федерации Крашенинникова П.В.] // Закон и право. – 1999. - №7 – с.2-3
Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. – М.: Рос. Право, 1992. – с. 138
Как правило, для того, чтобы плодовые деревья начали приносить урожай, им необходимо определенное время – несколько лет. Поэтому работу на данных земельных участках следует предоставлять преимущественно тем из осужденных, у которых остались большие сроки до окончания отбывания наказания. В то же время, как показывает практика, длительные сроки наказания в виде лишения свободы приводит к сложностям в адаптации освобожденных к жизни в обществе, возникновению стрессового состояния. Для его избежания и следует оставить за освобожденными земельный участок. За время отбывания наказания они успеют установить контакты с соседями, обустроят свою жизнь, создадут будущее для себя.
см.: Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. – М.: Рос. Право, 1992. - с.37
см.: там же – с.254
Статистика. На момент совершения преступления более половины женщин находились замужем. У тех из них, которые позднее не были лишены свободы, семья, как правило, сохранялась. Хуже складывались отношения у тех, кто отбывал наказание в местах лишения свободы. По многочисленным наблюдениям, мужчина фактически и юридически создает себе семью достаточно быстро, иногда даже сразу после осуждения жены. Статистика показала, что во время пребывания в местах лишения свободы семья распадалась у 11,9% мужчин и у 23,5% женщин; вступило в новый брак при отбывании наказания 2,8% мужчин и 1,2 % женщин.
0
0
Оставьте свой комментарий
