Добавить статью Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса

Министерство образования и науки Российской Федерации

БАРНАУЛ  2010

Реферат

 

По дипломному проекту на тему: «Новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса (на примере Алтайского края)».

Дипломный проект состоит из трех глав.

В первой главе рассмотрены предпосылки формирования системного общественного кризиса, исследовано состояние современного общества в целом и в России в частности, выявлены причины неэффективности национальных проектов.

Во второй главе проводится анализ существующих форм самоорганизации общества, рассматривается понятие и концепция создания поселений из родовых поместий, рассматриваются их типы.

В третьей главе проведен анализ действующих поселений из родовых поместий в Алтайском крае и в России и рассмотрены перспективы их развития и роль в преодолении общественного системного кризиса.

В заключении подведен итог изложенному материалу и сделаны выводы по возможному дальнейшему развитию идеи создания поселений из родовых поместий.

Дипломный проект состоит из 108 страниц, в нем содержится 1 рисунок, 5 приложений. Для написания проекта использовались 52 источника.

Результаты исследования, полученные в ходе написания дипломного проекта, могут быть рекомендованы к изучению региональными и местными органами власти и использованию ими в целях социально-экономического развития территорий.

Содержание

 

Введение                                                                                                                               5

Глава 1. Состояние современного общества: предпосылки формирования системного общественного кризиса                                                                                  8

1.1                Сущность, причины, характеристика системного общественного

кризиса                                                                                                              8

1.2                Влияние системного общественного кризиса на Россию                          14

1.3                Причины неэффективности реализации российских национальных проектов                                                                                                                      18

Глава 2. Формы самоорганизации общества на современном этапе                            24

2.1                  Существующие формы организации российского общества                            24

2.2                  Поселения из родовых поместий – новая форма самоорганизации общества. Типы поселений из родовых поместий                                                               28

2.3                  Концепция создания поселений из родовых поместий                                     41

Глава 3. Современное состояние и перспективы развития поселений из родовых поместий                                                                                                                             47

3.1 Анализ создаваемых и действующих поселений из родовых поместий в Алтайском крае и в России и перспективы их развития                                         47

3.2 Необходимость формирования правового поля для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий                                                               60

3.3 Роль новой формы самоорганизации общества в преодолении системного общественногокризиса                                                                                               66

Заключение                                                                                                                         74

Список использованных источников                                                                               76

Приложение А Задание на дипломное проектирование                                                81

Приложение Б Проект Федерального Закона «О поселениях из родовых

поместий»                                                                                                                           84

Приложение В Проект Административного регламента создания поселений из родовых поместий                                                                                                             94

Приложение Г Проект Концепции создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае                                                                                                                  99

Приложение Д Проект КЦП «Возрождение села путем создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае»                                                                          106

Введение

 

Одной из самых важных проблем на сегодняшний день является глобальный финансово-экономический кризис, который носит не только экономический, но и общецивилизационный характер и затрагивает все стороны жизнедеятельности людей.

Наша страна является одной из самых крупных по площади стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Причем, соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем: 70% (город) и 30 % (село). Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей. [30]

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, в регионе существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек. [30]

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы воспитания и нравственности, проблемы охраны госграницы, проблемы развития сельского (экологического) туризма, восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России, Казахстана и других бывших союзных республик, и конечно, глобальный системный кризис, нашедший отражение и в Алтайском крае.

Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению социально-экономических проблем и создания условий для предотвращения социальной напряженности, что может реализовать целевая программа создания поселений из родовых поместий. Идея создания родовых поместий – возрождение и развитие сельских территорий путем создания поселений из родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации. [30]

Исходя из вышеизложенного, проблема выхода из системного общественного кризиса и поиск новых форм самоорганизации общества для современного российского государства весьма актуальна. Этим обусловлен выбор темы дипломного проекта.

Целью дипломного проекта является исследование проблем современного общества, причин, приведших общество к системному общественному кризису и поиска путей их решения с помощью новых форм самоорганизации населения.

Объектом исследования выступает современное гражданское общество, предметом – новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – как основа выхода из системного общественного кризиса.

Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие задачи:

1)           раскрыть сущность, причины, дать характеристику системного общественногокризиса, рассмотреть проблемы современного общества;

2)           изучить влияние системного общественного кризиса на Россию;

3)           изучить формы организации современного российского общества;

4)           рассмотреть Концепцию создания поселений из родовых поместий;

5)           изучить и проанализировать законодательную базу для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий;

6)           провести анализ создаваемых и действующих поселений в Алтайском крае и в России;

7)           рассмотреть роль новой формы самоорганизации общества в преодолении системного общественногокризиса.

Источниками информации для дипломной работы являлись нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, данные статистической отчетности Общественной палаты Алтайского края, материалы официального сайта Алтайского края и периодической прессы, а также учебные пособия.

Исследование проводилось с использованием формально-догматического, исторического, математически-статистического методов, а также метода научного исследования и сравнительного анализа.

Глава 1. Состояние современного общества: предпосылки формирования системного общественного кризиса

1.1 Сущность, причины, характеристика системного общественногокризиса

 

Об общественном системном кризисе и его предпосылках, движущих силах достаточно ярко и убедительно пишут многие. Обычно выделяются следующие группы кризисогенных областей факторов:

1)                инфраструктура и основные производственные фонды: изнашивание и выход из строя (учащение аварий, примерно, к 2012-2015 гг.)

2)                деградация человеческого капитала: депопуляция, массовое ухудшение здоровья, снижение доли трудоспособного населения;

3)                деградация социального капитала: растущее недоверие между индивидами, группами и слоями населения, падение способности к кооперации, реализации каких-либо реформ и крупных проектов;

4)                экономика и производство: стагнация из-за незащищенности собственности и давления монополий, отсюда структурная инфляция;

5)                дисбаланс во внешней торговле: уязвимость продовольственного импорта от сырьевого экспорта;

6)                усложнение проблем передачи власти и собственности в связи с уходом или смертью первых лиц государства; неустойчивость вертикальных договоров;

7)                общий для авторитарных режимов тренд к снижению легитимности власти;

8)                удержание Дальнего Востока и Сибири в будущем станет все более проблематичным;

9)                неспособность власти и сложившейся политической системы отвечать на вызовы, эффективно реализовать реформы и проекты даже при условиях финансового изобилия. К этим пунктам следует прибавить действие контуров деградации (кругов взаимоусиливающих тенденций разрушения) и действие мощного комплексного внутреннего механизма, порождающего болезненные циклы российской социально-политической истории. [24]

Общеизвестно, что экономика развивается циклически – экономический рост сменяет спад или рецессия. Сама по себе рецессия экономики явление абсолютно нормальное и закономерное. Однако иногда рецессия выходит из-под контроля и незаметно переходит в кризис. Что же такое кризис? Кризис (от греч. krisis — решение, поворотный пункт, исход) — тяжелое переходное состояние или радикальное изменение статуса. Кризисы различаются по длительности и интенсивности кризисного состояния.

Финансовый кризис – это целый комплекс явлений, синдром, основными симптомами которого являются – инфляция, нарастающий кризис ликвидности, а также курсовое падение или даже девальвация рубля (или другой местной валюты).

Мировой финансовый кризис (global economic crisis) – устойчивый финансовый кризис стран, которые входят в глобальную финансовую систему, основанную на доминировании американской финансовой системы над другими системами.

Рисунок 1 – Карта распространения мирового финансового кризиса в 2008 году. Данные на декабрь 2008 года [26].

 

Начавшись с проблем крупнейших компаний США, кризис быстро перерос в мировой финансовый кризис. Одним из символов мирового финансового кризиса стал крах американского банка Lehman Brothers. В Европе первой ласточкой мирового финансового кризиса в 2008 году стал скандал вокруг банка Société Générale(Сосьете женераль), который в результате мошенничества своего трейдера потерял 5 млрд. евро на биржевых торгах. [27]

Ипотечный кризис на ипотечном рынке США в 2007 и 2008 году, стал толчком к началу мирового финансового кризиса. Высокие цены на нефть и как следствие, снижение спроса на определенные товары (например, автомобили). После падения потребительского спроса последовало сокращение производства и рост безработицы во многих экономиках мира. Рекордные цены на нефть достигнув своего максимума после резко пошли вниз и упали больше, чем в 3 раза. [27] Это резкое изменение цены на энергоносители стало одним из основных причин мирового финансового кризиса 2008 года.

Перепроизводство и потребительский бум, сменившийся ростом цен и резким падением спроса; перегрев фондового рынка и рост числа виртуальных финансовых инструментов, не имеющих под собой реальной основы (деривативы); зависимость мировой экономики от одной резервной валюты – доллара; низкие ставки по кредитам и перегрев кредитного рынка – в совокупности эти причины дополняют картину и являются взаимосвязанными причинами мирового финансового кризиса 2009 года.

По сути, мировой финансовый кризис 2008 года прямое следствие глобализации мировой экономики и финансового кризиса в США, как центра мировой глобализации. При этом мировой (глобальный) экономический кризис угрожает свести к минимуму все завоевания глобализации, так считают экономисты. [33]

Обычно финансовый кризис неизбежно перерастает в экономический кризис, а это уже принципиально другой круг явлений. Дефолт, банковский кризис, а затем и банкротство банков, девальвация рубля и коллапс всей финансовой системы в целом. Кризис экономики это сокращение производства, безработица, падение уровня жизни, рост преступности, дефолт по социальным гарантиям государства, стагфляция и пр. Отсюда вытекает социальный кризис, кризис здравоохранения, кризис образования, не говоря уже об экологическом кризисе и кризисе морали и нравственности, существующими давно во всем мире.

Таким образом, мировой системный общественный кризис складывается из менее масштабных.

Исследователи и аналитики LEAP/E2020, таким образом, идентифицировали семь более мелких кризисов, совпавших по времени, которые под воздействием решений Ирана и США, вступивших в силу в конце марта 2006 года, усилились и превратились во всеобщий кризис, затронувший всю планету в политических, экономических, финансовых областях и других областях:

1)                Кризис доверия доллару США;

2)                Кризис финансового дисбаланса США;

3)                Нефтяной кризис;

4)                Кризис лидерства США;

5)                Кризис арабо-мусульманского мира;

6)                Глобальный правительственный кризис;

7)                Европейский правительственный кризис. [26]

Существуют и ментальные проблемы и предпосылки, ставшие причиной общественного системного кризиса.

Внешняя политика США характеризуется долей континентального изоляционизма и глобального терроризма. Особенностью американского мышления после окончания «холодной войны» стал страх перед появлением на Евро-Азиатском континенте новой сверхдержавы (международного терроризма). Этот страх поддерживается сознанием недостаточности финансового и исчерпаемости энергетического ресурса США. С точки зрения глобальной геополитики, для США не имеет значения, вокруг какого государства или объединения государств произойдет создание нового сверхдержавного могущества – Китай, Россия, объединенная Европа или какой-то вариант евроазиатского сообщества на территориях бывшего СССР.

«Сейчас по обе стороны Атлантики существуют две абсолютные разные картины происходящего, – отмечал обозреватель «Немецкой волны» Руди Ленц, выступая в Институте Брукингса по поводу планов США в Ираке. – Между нами возникла трещина, и она расширяется». Углубление трещины признается обеими сторонами. В трактовке американского Совета по международным отношениям (Роберт Кэйген) «трансатлантическая проблема» сегодняшнего дня – это «разрыв в военной технологии и способности вести современную войну», и «этот разрыв будет дальше только углубляться». В более общем (культурно-цивилизационном) плане Европу и США все больше отдаляет сегодня друг от друга различие взглядов на использование силы в международных отношениях ХХI века. [27]

Также мир ожидает энергетический кризис катастрофических масштабов из-за истощения крупнейших мировых нефтяных месторождений: большинство месторождений, по оценкам экспертов, уже прошли свои производственные максимумы. Рост дефицита нефти будет ощущаться в мире начиная с 2010 г. Об этом 3 августа 2009 г. сообщило Международное энергетическое агентство (МЭА). [42]

Энергетический кризис тесно связан с экологическим. Хозяйственная деятельность человечества в течение последнего столетия привела к серьёзному загрязнению нашей планеты разнообразными отходами производства. Воздушный бассейн, воды и почва в районах крупных промышленных центров часто содержат токсичные вещества, концентрация которых превышает предельно допустимую (ПДК). Поскольку случаи значительного превышения ПДК достаточно часты и наблюдается рост заболеваемости, связанной с загрязнением природной среды, специалисты стали употреблять термин экологический кризис.

Кислотные дожди, парниковый эффект, загрязнение воды, дефицит пресной воды, проблема утилизации отходов – это и многое другое является последствиями экологического кризиса.

Итак, глобальный экологический кризис обусловленный вмешательством в природные процессы, представляет опасность жизни на Земле. Можно ли его преодолеть? Большинство специалистов отвечают положительно, но это потребует от человечества грандиозных усилий. [50]

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что причины мирового общественного системного кризиса лежат не только в плоскости политических и экономических проблем, но также и в мировом масштабе – это и неэффективное устройство кредитно-финансовой системы, и потребительский характер жизнедеятельности современного человека, и выбор технократического пути развития общества.

1.2           Влияние системного общественного кризиса на Россию

 

Экономический кризис 2008 года официально признан правительством 12 декабря 2008 года, экономика России официально вступила рецессию.

Вот некоторые яркие примеры наступившего экономического кризиса в России: ГАЗ останавливает конвейер, КАМАЗ, сокращают рабочую неделю до 4 дней, Магнитка снижает производственные планы на 20%, остановил производство Агромашхолдинг. Крупнейшие российские компании сокращают или ликвидируют свои инвестпрограммы. Объем ввода жилья в России будет ниже запланированного. Зафиксировано сокращение ВВП на 0,4% в октябре по сравнению с сентябрем. Правительство РФ публикует список стратегических предприятий, которым будет оказана поддержка во время экономического кризиса. [37]

Эти и многие другие факты и обстоятельства свидетельствуют о начавшемся в России экономическом кризисе.

Рассмотрим различные области системного кризиса в России:

1)                Экономический кризис

Экономический кризис в 2008 коснулся большинства экономически активного населения России. Большинство предприятий страны сокращают персонал, либо сокращают зарплаты и отправляют работников в вынужденный отпуск. Безработица в России растет.

В декабре 2008 года из-за экономического кризиса официально зарегистрированная безработица выросла на 4% и составила около 1,5 млн. человек. В 2009 году число официально зарегистрированных безработных увеличилось еще на 600-700 тыс. человек. По методике подсчета Международной организации труда число безработных на первое декабря 2008 года возросло на полмиллиона человек и составило 5 млн. [33]

2)                Энергетический кризис

Энергетический кризис — явление, возникающее, когда спрос на энергоносители значительно выше их предложения. [51]

В декабре 2005 года глава РАО «Единая энергосистема» Анатолий Чубайс публично предупредил: в 2008 г. объемы выработки электричества в РФ и его потребления сравняются. Сначала – в европейской части федерации, а с 2009 г. – и за Уралом. Сегодня РФ сталкивается едва ли не с самым убийственным последствием развала СССР – с угрозой энергетического краха. [51]

Если Росфедерация будет потреблять электроэнергии больше, чем ее производить, то она быстро столкнется с системными авариями: массовыми катастрофическими отключениями из-за разбалансированности энергосистемы и ее перегрузки. Если электричества не хватает, то можно забыть обо всех планах роста экономики, восстановления производства и так далее. Нехватка электричества – это прямой путь к остановке производства, к угрозе остановки экспортных трубопроводов, к параличу мегаполисов, а следовательно – к бунтам и революциям.

Положение на сегодня: с перегрузкой работает энергетика Сибири, Северо-Запада, Урала и Центра. Дефицит пока не грозит Северному Кавказу, Средней Волге и Востоку. В РФ (по официальному признанию руководства «ЕЭС») к сетям подключились только три из десяти новых потребителей, подавших заявки. На остальных энергии уже не хватает. [44]

Предотвратить энергетический кризис в РФ, по мнению открытой электронной газеты Forum.msk, уже невозможно. Можно лишь смягчить его, свести к минимуму – и ускорить время выхода из бедственного положения. [44]

3)                Социальный кризис

Вследствие реформ в выигрыше оказалась одна пятая часть населения, большинство же в основном проиграло. У некоторых условия жизни не изменились. Изменения уровня и качества жизни населения трансформировались в острейшие социально-экономические проблемы, которые имели не менее острые демографические следствия. Среди них:

1)                катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения;

2)                высокая доля бедных при чрезвычайно скудном определении уровня бедности;

3)                беспрецедентная поляризация условий жизни;

4)                значительные масштабы безработицы и невыплата заработков;

5)                деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.

Все это не могло не сказаться на состоянии населения, началась его естественная убыль и депопуляция, снизилось качество населения, сложилась неэффективная модель внешней и внутренней миграции. За 1992 – 2006 гг. естественная убыль населения России составила 11 790,6 тыс. человек; положительный миграционный обмен (т.е. компенсация естественной убыли за счет миграционного прироста) составил 5 468,2 тыс. человек. В результате за указанный период российское население сократилось на 6 322,6 тыс. человек. [27; 45]

4)                Демографический кризис

Постперестроечный период в России ознаменовался демографической катастрофой, получившей название «русский крест» (Римашевская 1999; Вишневский, Андреев, Трейвиш 2003). С 1987 г. по 1993 г. рождаемость в стране сократилась с 2 до 1,3 ребенка на женщину (или с 17,2 до 9,4 родов на 1000 чел.). С 1986 по 1994 гг. смертность в России выросла с 10,4% (смертей на 1000 чел. в год) до катастрофического и аномального для сколь-нибудь развитых стран уровня 15%. В 1991-1992 гг. смертность сравнялась с рождаемостью, а вскоре и значительно превысила ее. Это означает убыль населения России, не компенсируемую иммиграцией. [45]

По европейским меркам уровень рождаемости в России нельзя назвать беспрецедентно низким, столь же низкая рождаемость наблюдается и во многих развитых странах Запада (да и не только Запада, в Гонконге она, например, 7,1% родов на 1000 чел. в год, а в современной России - 10,5%). Однако уровень смертности в России (и некоторых других восточноевропейский странах) действительно аномально высок. Подобные показатели смертности (более 15%) встречаются только в пораженных ВИЧ странах Тропической Африки. [45]

Высокая смертность является первостепенным источником депопуляции России. В России именно катастрофическая смертность населения создает разрыв между рождаемостью и смертностью, который выливается в депопуляцию страны. Причинами столь высокой смертности являются экологический кризис, кризис медицины, а также финансово-экономический кризис.

5)                Экологический кризис

Техногенный тип экономического развития приводит ко все большему распространению очагов экологического кризиса по территории страны. Уже сейчас 20% территории России является зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. В пределах страны насчитывается 13 регионов с очень острой экологической ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возникают новые кризисные участки. Тяжелая ситуация сложилась в промышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная аномалия и т.д.), аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреационных зонах побережий Черного и Азовского морей. [50]

Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. При составлении рейтинга стран по экологии ученые Йельского и Колумбийского университетов оценивали состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам и т.д. [50]

Кризисное состояние окружающей природы на территории России, особенно наиболее заселённой ее части, увеличивает риск для жизни, здоровья и продолжительности жизни людей, являясь одной из причин демографического кризиса.

Из вышеизложенного очевидно, что кризис в различных сферах человеческой жизнедеятельности имеет один исток и является отражением мирового общественного системного кризиса. В России кризис также проявляется во всех сферах и затрагивает все российское общество.

1.3           Причины неэффективности реализации российских национальных проектов

 

В настоящее время в России разработаны и реализуются ряд национальных проектов, которые призваны решить основные проблемы российского общества, а также смягчить последствия системного общественного кризиса. Рассмотрим приоритетные национальные проекты:

1)                Национальный проект «Здоровье»

Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам), денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам, вакцинация, обследование новорожденных, профессиональная переподготовка, «Родовые сертификаты».

В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект – «Родовые сертификаты». Его цель – улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым женская консультация получает 3000 рублей, родильный дом получает 6000 рублей. Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей. [41]

2)                Национальный проект «Образование»

Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих, конкурсы инновационных вузов, учебные пособия, премии школам, премии лучшим учителям, премии лучшим ученикам, транспорт школам сельским, национальные университеты, проф-образование в экспериментальных воинских частях, премии преподавателей ВУЗов.

На стимулирование инновационных программ в 2006 – 2007 из бюджета будет выделено 26 млрд руб., на поощрение лучших учителей – 1 млрд руб. в год, на закупки учебного оборудования – 2,3 млрд руб., 3500 школьных автобусов – 1 млрд руб., подключение 18 000 школ к Интернету – 1,5 млрд руб. Всего из бюджета 2006 на проект «Образование» выделено 31 млрд руб. [41; 43]

3)                Национальный проект «Жильё»

Предусматривает увеличение к 2010 г. объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 г. – на треть (до 56 млн кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %; увеличение к 2007 г. объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 г. и до 8 % в 2008 – 2009 гг.; выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан; модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 г. частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %. [41; 43]

4)                Национальный проект «Развитие АПК»

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса, развитие сельской кредитной кооперации, развитие лизинга, развитие животноводства и земледелия.

В большинстве своем национальные проекты недостаточно эффективны. В начале XX века в России сложился урбанистический тип расселения, в своё время имевший огромное значение для развития индустрии, но теперь породивший ряд известных кризисных явлений, с которыми сталкиваются многие «городские» индустриальные страны. Поэтому уже сегодня люди стремятся поселиться в экологически более чистых местах, в пригородах, там, где есть лес, озеро, река.

Многоквартирные дома в городе на самом деле не являются комфортным жильём. Неудачная в большинстве случаев планировка, то есть малые размеры и количество комнат; плохая ориентация по сторонам света – в одних комнатах темно, в других постоянно жарко от палящего солнца; сквозняки; излишняя влажность или сухость. Устаревшие на 70% коммуникации, постоянные проблемы с лифтом. Соседи шумят, периодически заливают водой. [30]

В так называемых «благоустроенных квартирах» жильцы полностью зависимы от разных служб по эксплуатации жилья. Если сейчас отключить в доме свет, тепло и воду, то жизнь в квартире станет невозможной.

Учёными определён коэффициент комфортности жилья. Самым лучшим для проживания и здоровья человека был признан деревянный дом с печкой. Если коэффициент комфортности жилья принять за единицу, то получится следующее:

1,0 – деревянный дом с печкой.

0,7 – дом из красного кирпича.

0,5 – дом из белого (силикатного) кирпича.

0,1 – дом из железобетона.

0,01 – дом из пенобетона.

Из всех четырёх национальных проектов, проект «Доступное и комфортное жильё гражданам России» – самый трудновыполнимый. Жизнь показывает, что жильё доступнее не становится. По официальным данным цены на квартиры в России за последние полгода возросли на 80-100%. В начале февраля 2007 года по местному телевидению прошёл репортаж о совещании руководителей строительных организаций, в котором была озвучена главная мысль: «В ближайшие годы доступного жилья не будет. Цена новых квартир только возрастёт». [30]

Есть ли альтернативное решение? Как сделать так, чтобы семья со средним, и даже низким уровнем достатка могла получить достойное жильё?

Цель может быть достижима для семьи с любыми материальными возможностями, если исключить самую финансово затратную часть проекта – централизованные системы жизнеобеспечения (траншеи, трубы, проводы, столбы для линий электропередач и т.п.) и использовать альтернативные источники энергии.

Уже сегодня применение альтернативных, автономных, возобновляемых источников энергии – это реальность. В мире сейчас насчитывается около 42 000 экопоселений, где успешно используются современные природосберегающие автономные технологии. [30]

Сегодня автономная энергетика – одно из самых перспективных направлений науки. Президент и правительство России поставили задачу на изыскание альтернативных источников энергии. 26 апреля 2007 года В.В. Путин в обращении к Федеральному собранию заострил внимание на необходимости «внедрения энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий». [30]

Другим фактором, оказывающим негативное влияние на жизнь и здоровье человека является электромагнитное излучение. В городах с населением в 1 млн. человек люди постоянно находятся в потоке электромагнитного техногенного излучения в 30-70 тысяч раз превышающего естественные излучения в природе. Академик Детников Ф.Д. отмечает, что сейчас в крупных городах настолько мощное частотное покрытие всех тех диапазонов, на которых работает организм человека, что излучение может достигать наркотических частот и концентраций. [30]

Еще одна главная проблема городов – высокая плотность населения, ведущая к ухудшению здоровья граждан, экологическим, демографическим и другим проблемам.

Излишняя скученность людей на небольшой территории навязывает человеку большое количество ненужных контактов, что в свою очередь приводит к стрессам и к синдрому хронической усталости, а также способствует стремительному распространению инфекционных заболеваний. Речь идёт, в первую очередь, о ежегодном, часто неоднократном «нашествии» гриппа и острых респираторных заболеваний. Таким образом, все усилия реализации национального проекта «Здоровье» становятся безрезультатными. Без изменения окружающей среды невозможно качественно улучшить здоровье населения.

Рассмотрим причины неэффективности реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Продолжается процесс загрязнения и переуплотнения почвы. Причины этого – применение пестицидов и минеральных удобрений, ежегодное вспахивание земли с использованием тяжёлой техники, недостаток органики на полях.

Массовая вырубка лесов на протяжении многих десятилетий привела к водной и ветровой эрозии сельскохозяйственных земель.

Повсеместно в снижается содержание гумуса – одного из главных показателей плодородия почвы. Для обеспечения бездефицитного баланса гумуса, в условиях ежегодной вспашки, необходимо вносить в почву каждый год 6 тонн органики на один гектар.

В результате применения агрохимии исчезают многие виды микроорганизмов в почвах, сокращается их общая численность. Вместо них появляются патогенные микроорганизмы, оказывающие токсичное действие на культурные растения. Так, для обработки сельхозугодий в 1998 году использовалось 102 наименования пестицидов, в 2001 – 115 наименований, в 2002 году - уже 135 наименований пестицидов. [30]

Общее обеднение видового состава почвенной биоты вызывает затухание многих биохимических процессов и падение биологической активности почв.

В то же время на приусадебных и дачных участках наблюдается сохранение и повышение почвенного плодородия. В естественных условиях – лес, луг – плодородие почвы постоянно повышается.

Известно, чем больше видовое разнообразие экосистемы, тем она устойчивее. Поэтому необходимо повысить разнообразие растительного и животного мира, восстановить биологическое равновесие. Важно применять биологические, а не химические методы хозяйствования, и тем самым повысить экологическую чистоту выращиваемой сельскохозяйственной продукции.

В 2002 году вышел новый закон «Об охране окружающей среды», в том числе закон «О сохранении видового биоразнообразия», в котором сохранение биологического разнообразия – живого на всех уровнях – становится основным критерием качества окружающей среды.

Учёные Сибирского региона предлагают минимизировать площади, которые заняты под сельскохозяйственное производство. Но этого недостаточно. Нужно восстанавливать и сохранять естественные сорта растений, не допуская распространения генетически модифицированных семян растений. Особое внимание нужно обратить на местные семена, чтобы преумножить аборигенные виды растений.

Таким образом, программы социальной помощи проблем не решают, а лишь порождают иждивенческую позицию у населения. В большинстве своем национальные проекты не соответствуют реальным нуждам граждан.

Глава 2. Формы самоорганизации общества на современном этапе

2.1           Существующие формы организации российского общества

 

Государство — это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. В настоящее время согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. [1]

С 1 марта 2008 года таких субъектов 83. Каждый субъект состоит из районов, городов, а также поселений.

Рассмотрим формы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

1)    муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

2)    сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

3)    городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

4)    городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

5)    внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). [19]

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целях раскрытия темы дипломного проекта и реализации поставленных задач, подробно рассмотрим такое явление как поселение.

Термин «поселение» имеет очень широкое значение. В словаре русского языка С.И.Ожегова понятие «поселение» раскрывается следующим образом: «населенные пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». Под населенным пунктом С.И.Ожегов понимает «общее название мест с постоянными жителями», используемое, как правило, в официальных отношениях. Автор словаря считает, что понятие «поселение» шире, чем понятие «населенный пункт». [36]

В Российскую правовую систему понятие «поселение» введено основным законом Российской Федерации – Конституцией Российской Федерации – которым в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено. [1]

Дефиниция «поселение» раскрывается только ст.2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где для целей этого Федерального закона установлены следующие основные термины и понятия:

1)                сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

2)                городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3)                поселение – городское или сельское поселение. [19]

До недавнего времени поселения закладывались вокруг какого-либо создающегося производства и основным критерием их образования являлась экономическая целесообразность.

Общепринятыми основными критериями при классификации типов поселений вплоть до настоящего времени являлась производственная специализация (промышленные, научные, сельскохозяйственные, культурные, сферы обслуживания) и численность населения (городские – от 50 тыс.чел. до более 3 млн.чел. и сельские – от 200 чел. до 5 тыс.чел.). [48]

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

1)                сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

2)                крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

3)                крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

4)                большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

5)                средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

6)                малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

7)                крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

8)                большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

9)                средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

10)           малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек). [52]

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2.2 Поселения из родовых поместий – новая форма самоорганизации общества. Типы поселений из родовых поместий

 

Очевидно, что в настоящее время в российском законодательстве отсутствует понятия «родовое поместье» и «поселение из родовых поместий», несмотря на то, что уже на сегодняшний день, по данным газеты «Родовая земля» в России сегодня создаётся более 150 поселений такого типа, а общее число строящихся родовых поместий превышает 7500. [22]

Под термином «поселение из родовых поместий» подразумевается поселение, в котором научная, экономическая, социальная и духовная деятельность человека безопасно интегрирована в природную среду таким образом, что поддерживает здоровое развитие человека и может успешно продолжаться неограниченно долгое время.

Родовое поместье – земельный участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству, но с обременением по условиям его продажи, обмена и назначения. Поселение из родовых поместий –административно – территориальное образование, состоящее из родовых поместий. [30]

В основе создания поселений нового типа, какими являются поселения из родовых поместий, лежат совершенно иные принципы, обусловленные теперь уже не столько экономической целесообразностью, сколько потребностями самих людей и объективными условиями их жизни.

Поселение из родовых поместий создаст условия для решения экологических, экономических, социальных и культурных проблем общества, являясь базовой моделью устойчивого развития экосистемы, включающей в себя человека, природу и общество.

Цель поселения – это создание среды, где личная свобода и всестороннее развитие человека достигается через жизнь в гармонии с самим собой, с окружающими людьми и природой.

Принципами создания поселения из родовых поместий являются:

1)    неделимость участка земли размером не менее одного гектара;

2)    исключение права купли-продажи;

3)    экологичность;

4)    ведение натурального хозяйства.

С учетом вышеизложенного, ряд критериев, лежащих в основе классификации поселений, должен быть расширен. Предлагается следующая классификация типов поселений:

1) по основе создания поселения:

1)    развитие малочисленного поселения

2)    присоединение к действующему среднему (крупному) поселению

3)    создание поселения на земельном участке,  не являющемся землей поселений;

2) по способу расселения и взаимодействия жителей:

1)    коллективного (общинного) типа

2)    единоличного типа

3)    хуторского типа;

3) по виду прав на землю:

1)    право собственности на землю

2)    право владения землей (бессрочное пользование);

4) по расположению по отношению к крупным городам:

1)    пригородные - в пределах 100км.

2)    отдаленные - более 100 км. от города

3)    приграничные;

5) по степени самообеспечения:

1)    максимальное самообеспечение;

2)    максимальная зависимость от внешней среды;

6) по производственной специализации поселения:

1)    сельскохозяйственное производство

2)    туризм и т.д.;

7) по численности населения:

1)    до 50 родовых поместий

2)    от 50 до 150 родовых поместий

3)    более 150 родовых поместий. [48]

Это лишь основные критерии, по которым можно классифицировать поселение, перечень может быть расширен.

Создание будущего поселения инициаторам строительства поселений из родовых поместий необходимо начинать именно с определения его типа, ориентируясь на вышеперечисленные критерии.

Опыт создателей российских поселений из родовых поместий свидетельствует о том, что эффективнее достичь цели позволяет именно объединение единомышленников в организацию. Объединение позволяет сохранить целостность земельного участка поселения, в быстрые сроки наладить коллективное производство, обеспечить самодостаточность поселения.

Итак, если коллектив решил организовывать поселение, то сразу встает вопрос: какая организационно-правовая форма организации наиболее предпочтительна из имеющихся.

Очевидно, что любая организация создается с определенной целью, для выполнения определенных функций и в условиях конкретного окружения, конкретной постоянно изменяющейся среды.

Деятельность организации является ее содержанием, а организационно-правовая форма юридического лица – только формой этой деятельности.

Несоответствие содержания форме, а хуже того их противоречие – причина проблем, с которыми будет сталкиваться данная организация в дальнейшем, как в своей деятельности, так и во взаимодействии с окружающей средой (органами власти, общественными организациями, коммерческими структурами, населением).

Следовательно, чтобы избежать подобной ошибки необходимо найти соответствие формы организации содержанию ее будущей деятельности.

Проведем классификацию организаций по трем основаниям.

По наличию в качестве основной цели создания и деятельности юридического лица намерения получить прибыль все они делятся на две группы:

1)                коммерческие организации, которые могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

2)                некоммерческие организации, которые могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. [2]

По виду прав, которые учредители (участники, акционеры) имеют в отношении юридического лица, все юридические лица делятся на три группы (п. 2 ст. 48 ГК РФ):

1)                юридические лица, в отношении которых их участники имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации);

2)                юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения);

3)                юридические лица, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

По организационно-правовой форме юридические лица делятся на:

1)                Коммерческие организации, имеющие право заниматься любыми видами деятельности (все хозяйственные товарищества и общества):

1)      Хозяйственные товарищества и общества, в том числе:

1)               полные товарищества;

2)               товарищества на вере (коммандитные);

3)               общества с ограниченной ответственностью;

4)               общества с дополнительной ответственностью;

5)               акционерные (закрытые и открытые) общества.

2)      Производственные кооперативы.

3)      Унитарные предприятия:

1)               государственные;

2)               муниципальные;

3)               казенные.

2)                Некоммерческие организации(далее – НкО), занимающиеся только теми видами деятельности, которые определены их уставами:

1)      Общественные объединения:

1)               организации;

2)               учреждения;

3)               движения;

4)               фонды;

5)               органы общественной самодеятельности;

6)               союзы общественных объединений.

2)      Религиозные организации.

3)      Фонды.

4)      Некоммерческие партнерства.

5)      Учреждения.

6)      Автономные некоммерческие организации.

7)      Ассоциации (союзы).

8)      Потребительские кооперативы.

9)      Товарищества собственников жилья.

В отличие от коммерческих организаций, перечень некоммерческих организаций является открытым, то есть федеральными законами могут предусматриваться их иные организационно-правовые формы. [20]

В настоящее время поселения из родовых поместий реализовываются в рамках действующего законодательства. Граждане, создающие поселения из родовых поместий чаще всего объединяются в крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) или ведут личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

ЛПХ бывают двух видов – в черте населённого пункта (приусадебный участок) и на землях сельскохозяйственного назначения (полевой участок). В первом случае на нём можно строить жилой дом и регистрироваться. Во втором случае – только заниматься сельским хозяйством. Земельный участок со статусом ЛПХ предназначается для самообеспечения продуктами сельского хозяйства, но не как источник предпринимательской деятельности. А значит, ведение ЛПХ не требует никакой дополнительной регистрации и документации (как, например, в случае КФК – крестьянско-фермерского хозяйства). Кроме этого, все излишки продукции, выращенной на ЛПХ, можно свободно реализовывать. [14]

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. [13]

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

Учитывая, что в большинстве своем учредители организации, создаваемой для строительства поселения из родовых поместий, не ставят перед собой целью извлечение прибыли, далее мы будем рассматривать исключительно вопросы, связанные с НкО, помня, что «форма обязательно должна соответствовать содержанию». [48]

Некоммерческие организации не ставят в качестве главной цели своей деятельности получение прибыли. Они создаются для достижения социальных, благотворительных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на достижение общественных благ.

Большинство НкО имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, но при этом доходы, полученные от нее, они обязаны направлять на осуществление своей уставной деятельности.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких необлагаемых налогами источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др.

Это право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы).

Анализ основных характеристик основных форм НкО позволил нам выбрать в качестве наиболее подходящих для реализации идеи создания поселений из родовых поместий 2 формы: некоммерческое партнерство и потребительское общество (кооператив).

Почему именно эти формы?

1)                Для обеих форм предусмотрено членство.

2)                Учредителями обеих организационно-правовых форм могут быть физические и юридические лица.

3)                Обе организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей.

Разница состоит в том, что в соответствии с законодательством прибыль, полученная потребительским кооперативом, может распределяться между его учредителями.

Выбору организационно-правовой формы НкО следует уделять пристальное внимание, так как форма может стать как своеобразной защитой в части налогообложения, так и наоборот.

Знание правил налогообложения и умение изменять оформление хозяйственной деятельности дают возможность оптимизировать налоговое бремя или управлять процессом налогообложения.

В России налоговый статус некоммерческой организации во многом зависит от ведения или отсутствия предпринимательской деятельности. Если некоммерческая организация осуществляет только основную, уставную деятельность, то она имеет право на льготы при уплате налогов.

Итак, НкО может состоять как на обычной системе налогообложения (то есть уплачивать целый ряд установленных налогов): НДС (10% по продуктам и товарам для детей и медицинских товаров, 18% - для остальных товаров и услуг), налог на прибыль (24%), ЕСН (26%), налог на имущество организаций (2%) и др., так и на специальных налоговых режимах. [8; 9;28]

Рассмотрим ряд льгот, предусмотренных для НкО, состоящих на обычной системе налогообложения.

Не облагаются налогом на прибыль:

1)                вступительные, членские взносы и целевые взносы в некоммерческих организациях, основанных на членстве (некоммерческие партнерства, общественные организации, ассоциации);

2)                паевые вклады в потребительских кооперативах;

3)                пожертвования, вносимые в некоммерческие организации;

4)                имущество, преходящее некоммерческим организациям по завещанию в порядке наследования;

5)                суммы из Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление благотворительной деятельности;

6)                средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности некоммерческими организациями.

Налог на добавленную стоимость: в соответствии с ст.145 НК РФ от уплаты НДС освобождаются организации (и индивидуальные предприниматели), если за 3 предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций (или индивидуальных предпринимателей) без учета налога не превысила в совокупности 2 млн. рублей. [8; 9; 11; 12]

В настоящее время для большинства НкО не предусмотрено льгот по налогу на имущество организаций, что существенно осложняет ее положение, учитывая некоммерческий характер деятельности.

Освобождаются от налогообложения по налогу на имущество только:

1)                религиозные организации — в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности;

2)                общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, — в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности;

3)                учреждения, единственными собственниками имущества которых являются вышеуказанные общероссийские общественные организации инвалидов.

Единый социальный налог: ставка налога для сельхозтоваропроизводителей установлена в размере 20%, а не 26%, как для остальных налогоплательщиков. [8; 9]

Далее, если на балансе НкО, создающего поселение из родовых поместий, будет находиться земля, то естественно НкО будет уплачивать земельный налог, налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовымиактами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков (ст.390, 391, 393, 394 Налогового кодекса РФ) и 0,3 процента в отношении земельных участков:

1)                отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

2)                занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

3)                приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства.

Что касается специальных налоговых режимов, предусматривающих замену ряда вышеназванных налогов одним налогом и страховыми взносами в ПФ РФ, то наиболее распространенны 3 вида:

1)                упрощенная система налогообложения: ставка 6% от полученного дохода или 15% от разницы между доходами и расходами (в Алтайском крае региональными властями в настоящее время установлена ставка 5% для 2-й группы, однако только для организаций, осуществляющих инновационные проекты – в крае их всего 47 единиц. Организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со статьей 248 Налогового Кодекса, не превысили 15 млн. рублей. [11; 12]

Не вправе применять упрощенную систему налогообложения организации, имеющие филиалы и (или) представительства; организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) в соответствии с главой 26.1 Налогового кодекса РФ; организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 100 человек; организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, превышает 100 млн. рублей.

2) система налогообложения единым налогом на вмененный доход – действует для определенных видов деятельности, связанных с оказанием услуг населению (включая розничную торговлю и общепит). Для исчисления суммы единого налога в зависимости от вида предпринимательской деятельности используются определенные физические показатели, характеризующие вид предпринимательской деятельности (площадь торгового зала, количество работников и т.д.), и базовая доходность в месяц. Например, при розничной торговле, осуществляемой через объекты нестационарной торговой сети, площадь торгового места в которых не превышает 5кв.м., базовая доходность составляет 9000 в месяц с одного торгового места. [8; 9]

3) система налогообложения сельхозтоваропроизводителей (6% от разницы между полученными доходами и расходами).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов (п. 2 в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 314-ФЗ).

Следует отметить обязательное условие для организаций, состоящих на специальных налоговых режимах при осуществлении ими предпринимательской деятельности: ведение раздельного бухгалтерского учета для целей налогообложения.

Вывод по налогообложению:

Выбор системы налогообложения и его оптимизацию следует проводить после того, как поселением четко сформировано представление обо всех планируемых видах деятельности и предполагаемых оборотах товаров, работ и услуг.

Общие выводы:

1)                При фактическом наличии таких явлений в действующем российском законодательстве отсутствуют понятия «родовое поместье» и «поселение из родовых поместий».

2)                Анализ действующего законодательства в отношении НкО показал, что ни одна из форм полностью не отвечает целям и задачам, которые ставят перед собой создатели поселений из родовых поместий.

3)                Действующая система налогообложения уравнивает некоммерческие организации с коммерческими и не учитывает социальную значимость деятельности некоммерческих организаций, которым зачастую – как в нашем случае с поселениями из родовых поместий – приходится решать задачи, традиционно возлагаемые на государство.

В первую очередь необходимо переосмыслить и оптимизировать систему налогообложения некоммерческих организаций, в том числе создателей поселений из родовых поместий, которая бы с одной стороны устанавливала бы для таких юридических лиц минимальное налоговое бремя, а с другой стороны не позволяла бы «теневому бизнесу» легализовать свои доходы под прикрытием некоммерческих организаций.

Необходимо освободить НкО, создающие поселения из родовых поместий, от уплаты всех налогов в течение 10 лет (среднее время строительства поселения из родовых поместий и его инфраструктуры), учитывая то, что предпринимательская деятельность для НкО – не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии (в отличие от коммерческих организаций): в нашем случае – решение социальных, экономических, экологических и иных проблем гражданского общества.

От уплаты всех налогов должны быть освобождены и граждане, создающих поселения из родовых поместий и не занимающиеся индивидуальной коммерческой деятельностью, поскольку они берут на себя выполнение обязательств государства: решение жилищного вопроса, трудоустройства (путем организации самозанятости), демографической проблемы, проблем воспитания подрастающего поколения и многих других вопросов, которые невозможно решить без непосредственного активного участия граждан.

2.3 Концепция создания поселений из родовых поместий.

 

В нашем обществе идея создания родовых поместий получает всё большее распространение. В Алтайском крае основной экономический ресурс – это земля. Его активизация – первый и главный этап преодоления кризиса. С другой стороны, идея создания поселений из родовых поместий важна не только для обеспечения материальных нужд семьи, но не малое значение она имеет и в плане возрождения духовности. Вот почему эта идея нашла большую поддержку именно в Алтайском крае.

27 апреля 2009 г. Общественная палата Алтайского края провела рабочее совещание в формате Круглого стола по реализации гражданской инициативы создания «Родовых поместий». На мероприятии присутствовали члены Общественной палаты, представители общественных организаций, органов государственной власти, другие заинтересованные лица. Всего в работе круглого стола приняли участие 37 человек. Встреча завершилась единодушным мнением всех участников об объединении усилий заинтересованных сторон и создании рабочей группы при Общественной палате Алтайского края по реализации идеи Родовых поместий.

За время своего существования члены рабочей группы провели более 15 заседаний, где уточнили основные понятия, проблематику родовых поместий, подготовили информационный сайт рабочей группы, провели рекламные акции, в том числе в газете «Бастион». В декабре 2009 года провели третью по счету всероссийскую конференцию по проблематике родовых поместий в г. Барнауле.

По итогам конференции был подготовлен проект Федерального Закона «О поселениях из родовых поместий», проект Административного регламента создания поселений из родовых поместий и Концепция создания поселений из родовых поместий.

Рассмотрим подробнее Концепцию создания поселений из родовых поместий. Родовое поместье – это новая форма организации жизни и хозяйствования на Земле, направленная на достижение семьей счастливой гармоничной жизни.

Родовое поместье является частью всестороннего развития человека, включающего и ведение здорового образа жизни, и морально-нравственные ценности, и бережное отношение к природе.

Родовое поместье – земельный участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству, но с обременением по условиям его продажи, обмена и назначения. Поселение из родовых поместий –административно – территориальное образование, состоящее из родовых поместий.

Создание поселений из родовых поместий поможет повысить эффективность ряда федеральных и краевых целевых программ в области развития сельского хозяйства и социального развития села, а также комплекса мер, предусмотренных государством для ликвидации последствий финансового кризиса в части обеспечения занятости населения, снижения напряженности на рынке труда.

Сегодня в России создается около 150 родовых поселений, с общей численностью строящихся родовых поместий – 7500. [30]

Главная причина малочисленности официально признанных поселений – отсутствие в существующем правовом поле законов, определяющих статус родового поместья, а так же механизмов создания и оформления родовых поселений.

Существующие сегодня законы о ЛПХ, КФХ, садоводческих объединениях граждан не позволяют реализовать предлагаемую идею, так как в них не определен статус родового поместья как землепоселения.

Президент России Дмитрий Анатольевич Медведевна Интернет-конференции, проходившей 5 марта 2007 года отметил, что «…в целом идея родовых поместий вполне позитивна. Она полностью перекликается с нашими идеями малоэтажной, или одноэтажной России. Очевидно, что в масштабах такой страны как наша, с таким огромным запасом территорий, нет смысла всем концентрироваться только на небольших участках земли, пусть даже мегаполисов. Гораздо полезнее и для здоровья, и для государства, для страны рассредоточиваться по всей территории нашего огромного государства». [30]

Причины медленного развития процесса создания таких поселений указал Б.В.Грызлов, председатель Государственной Думы, председатель Высшего Совета партии «Единая Россия»: «Нужно дать, как можно большему количеству людей возможность зарабатывать своим собственным трудом на своей земле. В стране 127 миллионов гектаров пашни. Из них большая часть не вовлечена в экономический оборот, а 20 миллионов – это вообще бесхозная земля, так называемые невостребованные доли. Разве это не ресурс для противодействия любому кризису? Давайте дадим землю тем,  кто может и хочет ее обрабатывать! Нужны и рынки выходного дня для продажи сельхозпродукции от производителя – без налогов, без поборов, без «крышевания»! Ряд субъектов Российской Федерации такие решения уже приняли на своем уровне». [30]

Наша страна является одной из самых крупных по площади стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Причем, соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем: 70% (город) и 30% (село) [30]. Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей.

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, в регионе существует около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек. [30]

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы охраны госграницы с Казахстаном, проблемы развития сельского (экологического) туризма, восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России, Казахстана и других бывших союзных республик.

С этой целью могут быть привлечены реестровые казаки, члены общественных организаций и инициативные группы. Такие организации существуют практически в каждом крупном городе России, и в том числе в городах Алтайского края: в Барнауле, Бийске, Рубцовске, Камне-на-Оби. Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению социально-экономических проблем и создания условий для предотвращения социальной напряженности в крае, что может реализовать краевая целевая программа создания поселений из родовых поместий.

Целью проекта является возрождение и развитие сельских территорий Алтайского края путем создания поселений из родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации.

Создание поселений из родовых поместий позволит выполнить следующие задачи:

1)                Снижение социально-экономической напряжённости на рынке труда путем обеспечения самозанятости сельского населения, переселения незанятого в экономике городского населения и иммигрантов из других регионов РФ в сельскую местность;

2)                Возрождение и реконструкция пустующих поселений, а также эффективное использование земельного фонда края с учетом миграционных потоков из стран ближнего и дальнего зарубежья;

3)                Сохранение и восстановление природных ресурсов края (заповедников, заказников, лесов);

4)                Создание сельскохозяйственных и перерабатывающих производств села через развитие малого предпринимательства и кооперации в поселениях;

5)                Решение проблем здорового образа жизни и создание благоприятной для семьи, экологически чистой среды обитания и туризма.

6)                Укрепление государственной безопасности: Алтайский край – приграничная территория, в связи с чем требуется обустройство и охраны государственной границы, территорий особого режима стратегических коммуникаций и объектов в малозаселенной местности.

Для повсеместного создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае необходима разработка административного регламента Алтайского края по созданию поселений, который будет включать:

1)                Формы и методы информирования населения о местах заселения, о  целевых задачах (типах) поселения, источниках финансирования и роде занятий поселенцев;

2)                Определение инициативных групп и их лидеров;

3)                Подбор критической массы поселенцев и их профессионального состава;

4)                Согласование проекта Устава и границ поселения;

5)                Подписание необходимых документов, взаимных обязательств, в том числе обязательств по источникам финансирования жилья и инфраструктуры поселения;

6)                Принятие необходимых нормативно – правовых документов органов власти Алтайского края и местного самоуправления;

7)                Согласование генпланов и сроков застройки поселений;

8)                Бюджетное обеспечение и обязанности органов власти и местного самоуправления по сопровождению создания поселений.

Также необходима разработка и принятие краевой программы «Создание поселений из родовых поместий в Алтайском крае».

Принятие Концепции и краевой целевой программы создания поселений из родовых поместий будет способствовать реализации многих федеральных и краевых целевых программ, в том числе Концепции «Комплексное развитие Алтайского Приобья», может быть интегрирована с ними:

1)                федеральные: «Социальное развитие села до 2012г.», «Развитие АПК», «Жилище», «Свой дом», «Культура России (2006-2011гг.), «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года», «Леса России».

2)                краевые:

1)      краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008-2012гг.»,

2)      краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2010года»

3)      краевая целевая программа «Развитие ЛПХ Алтайского края»

4)      краевая целевая программа «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года»

5)      краевая целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае на 2009-2012гг»

6)      краевая целевая программа «Развитие пчеловодства в Алтайском крае на 2009-2012гг»

7)      краевая целевая программа «Сады Алтая на 2003-2010гг»

8)      краевая целевая программа «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в Алтайском крае на 2008-2010гг»

9)      краевая целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Алтайского края в 2009г.»

10)краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007-2009гг»

11)краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015гг»

12)краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2007-2010гг»

13)краевая целевая программа «Обеспечение жильём или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010гг». [30]

Глава 3 Современное состояние и перспективы развития поселений из родовых поместий

3.1 Анализ создаваемых и действующих поселений из родовых поместий в Алтайском крае и в России и перспективы их развития

 

На сегодняшний день в России постоянно проживающих в родовых поместьях:

1)                321 семья в 49 поселениях – в Европейской части России;

2)                101 семья в 22 поселениях – на Урале и в Сибири.

Итого в России: 422 семьи в 71 поселении, из них в 10 наиболее крупных 222 семьи, и 200 семей в 61 остальных. В поселениях с количеством зимующих семей 4 и более: 361 семья в 34 поселениях.

Рассмотрим, какие принципы, задачи лежат в основе создания типового поселения из родовых поместий, выявленные в ходе построения действующих поселений.

Основные принципы, объединяющие людей, желающих создать свое родовое поместье – это возрождение русских традиций и культуры, народные ремесла, пропаганда здорового образа жизни, восстановление экологии, воспитание и образование.

Поселения из родовых поместий есть не только в России. В Украине: 74 семей в 15 поселениях. Беларусь, Молдавия, Латвия, Казахстан: 16 семей в 4 поселениях. Итого: 512 семей в 90 поселениях. [49]

Рассмотрим несколько существующих поселений из родовых поместий на различных этапах их становления.

1)                Поселение из родовых поместий «Новый Путь» Кемеровская область, Прокопьевский район

Основные мероприятия:

1)    Выделение участков на базе заброшенных деревень (2002-2005 гг.)

Для сохранения почвенного плодородия необходимо увеличивать количество приусадебных участков площадью, соответствующей экологической целесообразности. Данное утверждение обосновано анализом научных трудов отечественных и зарубежных ученых. Для формирования устойчивого и продуктивного агробиоценоза, находящегося в экологическом равновесии, необходимо создать биологическое разнообразие. Такое экологически целесообразное количество растений возможно разместить на 1-2 Га земли.

2)    Наполнение людьми (жителями деревни) (2005-2010 гг.)

В процессе сознательной добровольной миграции городского населения в село происходит приток высококвалифицированных кадров. Некоторые имеют опыт успешной предпринимательской деятельности в производственной сфере и сельскохозяйственной, способны решать вопросы организации производств и занятости населения, а это повлечёт за собой перенос приоритетов интересов бизнеса по переработке сельхозсырья из города в сельскую местность.

3)    Строительство индивидуального жилья. (2005-2025 гг.)

Установка временных укрытий с последующей застройкой для круглогодичного проживания. Данное мероприятие происходит при самостоятельном финансировании каждого будущего жителя в форме и темпах, которые он может самостоятельно позволить себе.

4)    Организация образовательного процесса. (2009 г)

Построение собственной системы образования – насущная задача многих поселений. Проживая в отделенных деревнях, жители сталкиваются с проблемой организации для своих детей качественного образования. Поэтому родители детей, обосновывая свой быт, разрабатывают инновационную программу образования для малокомплектных удаленных школ и чувствуют себя непосредственными участниками приоритетной национальной программы «Образование». Кроме того, сама деревня, имеющая собственную эффективную систему образования, станет более привлекательным для людей.

5)    Построение экономики поселения. (2010-2015 гг.)

Сбыт продукции может осуществляться несколькими путями. Сюда входит непосредственная продажа на местных рынках, в придорожных киосках, продажа на условиях, что покупатель сам собирает и вывозит продукцию; сбыт продукции через кооперативы; распространение каталогов, по которым продукцию можно заказать по почте, и продажа по подписке прямым абонентам (кооперативы «производитель – потребитель», где селяне выращивает продукцию по соглашению с группой потребителей, живущих в городе). К этой системе впервые обратились в Японии, и в настоящее время она приобретает популярность в США, где семьи платят 20 долларов в качестве предоплаты за овощи и фрукты, имеющиеся в сезонном ассортименте, а производитель доставляет еженедельно прямо к их дверям широкий набор продуктов, доходящий до 50 наименований. [39]

В качестве источников стабильного дохода рекомендованы следующие виды деятельности:

1)    Питомник для водных и береговых растений, включая кормовые растения для рыб, виды, привлекающие насекомых, и многолетние растения, произрастающие на заболоченных почвах, которые обеспечивают нектаром пчел, дают корм для уток, а также служат убежищем для диких животных. Кроме того, возможна продажа съедобных и декоративных водных растений, например, лилии, лотоса, водяного ореха.

2)    Плодово-ягодный и виноградный питомник. Выращивание растений на продажу обслуживание клиентов на условиях самостоятельного сбора урожая, консультационные услуги по устройству зеленых беседок.

3)    Специализированные питомники для редких съедобных или используемых в других целях растений. Сюда могут быть также включены медоносные виды, растения, привлекающие птиц, бабочек и насекомоядных насекомых.

4)    Фирма по продаже семян, занимающаяся сбором, производством и реализацией полезных и редких семян; может быть соединена с вышеуказанным питомником.

5)    Питомник по разведению редких и полезных животных видов (шелковистые гуси, поедающие сорняки, земляные черви, упряжные лошади, молочные козы или дойные коровы, особые породы коз и овец для получения качественной шерсти, перепела для теплиц). Животных можно давать напрокат.

6)    Питомник для древесных и используемых для живых изгородей видов. Включает лесные виды для создания лесопосадок, деревья для ветроломов, кормовые виды, древесные виды пионеры и селекционные высокоценные виды древесной культуры.

7)    Первичные продукты - натуральные плоды, орехи, овощи, яйца, молоко, древесное топливо, продукты аквакультуры, цветы.

8)    Переработанные продукты дают больший доход, но требуют больших трудозатрат. Сюда относятся сушеные фрукты, джемы, соленья, перья (гусиный пух), засушенные цветы (букеты, венки).

9)    Материалы для ремесленных производств - поросль ивы, березовая кора, рогоз, и даже бамбук (в КУЗБАССе уже выведены первые сорта). Кроме того, можно поставлять натуральные красители из коры, цветов и плодов.

10)                      Реализация инсектицидных растений (например, чеснока, пижмы, тысячелистника, пиретрума, бархатцев).

11)                      Препараты из трав, такие, как натуральные шампуни и мыло, средства ухода за кожей, целебные мази из окопника и других растений. Также травяные чаи (цветы ромашки, лист малины, сорго лимонное, гибискус, различные разновидности мяты).

12)                      Сдача жилья внаем: отдых и оздоровление на селе, летний лагерь, место для проведения семинаров и курсов.

13)                      Преподавание пермакультуры - занятие, которое может начинаться на местном уровне, а затем захватить в мировом масштабе.

6)    Организация культурно-досуговой деятельности поселения. (2009 г.)

Не секрет, что основная черта сельского образа жизни – постоянный, без выходных физический труд. В теплый период года он имеет крайне напряженный характер, а в периоды «страды» – сев, покос, жатва – буквально изнурительный, от зари до зари. В этот период практически вся деятельность происходит на свежем воздухе, нередко и ночевать остаются в поле или на покосе. Поэтому организация культурной деятельности столь необходима в деревне, чтобы предотвратить решение вопроса «отдыха» через алкоголь.

Что сделано (по состоянию на 10.2009):

1)        В части мероприятия выделения участков на базе заброшенных деревень.

В 2002 году группа людей (представители 70 семей) обратилась в администрацию Прокопьевского района Кемеровской области с предложением выделить пустующие земли для целей дальнейшего благоустройства и проживания. Такие земли были найдены на самой границе Прокопьевского района и выделены в аренду. Будущие жители самостоятельно и за свой счет провели межевание территории возрождаемой деревни. В связи с отсутствием средств у местной администрации на разработку нового генерального плана, инициативная группа своими силами с привлечением квалифицированных специалистов из числа жителей возрождаемой деревни и на основе проведенной топосъемки местности разработали свой Генплан посёлка «Новый Путь».

2)    В части наполнения людьми (жителями экодеревни)

Начиная с 2001 года при содействии центральных библиотек, средств массовой информации, проведения конференций и праздничных мероприятий было достигнуто понимание людьми сути проекта.

На сегодня заполнены практически все 70 участков земли на территории брошенной деревни. Из них 50 приступили к активному освоению, остальные ждут более благоприятных условий в связи с нерешенными административными проблемами. [39]

3)    В части строительства индивидуального жилья.

В данный момент ведется строительство более 26 домов и сооружений. Ориентировочные вклады будущих жителей достигли 10 млн. рублей. [39]

Планируется строительство экспериментального биопозитивного экодома, почти полностью состоящего из натуральных местных строительных материалов с повышенным уровнем энергосбережения, что особенно актуально в Сибири. В результате строительства будет организована обучающая площадка для проведения семинаров и найма строительных бригад из состава жителей поселка на строительство аналогичных домов в любом месте.

Развивается альтернативная энергетика. Уже в течение 2-ух лет проходят испытания автономных систем энергоснабжения, теплоснабжения, а с одним из заводов Прокопьевска заключен и оплачен договор на изготовление мощного ветрогенератора со специально разработанной конструкцией, применимой для Кузбасских ветров и способного обеспечить автономной электроэнергией каждое хозяйство.

18 июля 2009 г. был проведен очередной этап реставрации деревенской дороги. Для этих целей силами землепользователей была произведена отсыпка наиболее проблемных участков и глубоких ям на дороге, произведено локальное дренирование. Использовано привозного материала общей сложностью 100 КАМАЗОВ. [39]

4)    В части организации образовательного процесса.

Достигнута договоренность со специалистом, развивающим программу опережающего образования для малокомплектных удаленных школ из Санкт-Петербурга. Он согласился на создание базового экспериментального объекта на территории деревни. В результате работы эта методика будет представлена в виде методических пособий для внедрения в любой точке Российской Федерации.

5)    В части построения экономики поселения

В настоящий момент в г.Новокузнецк, силами предпринимателей из числа жителей поселения организована торговая точка по реализации экопродукции и литературы по натуральному земледелию. В дальнейшем это станет отправной точкой для налаживания канала город-поселок.

Кроме того зарегистрирован Сельскохозяйственный Потребительский Кооператив для организации доставки сельскохозяйственной экопродукции по договорам с населением и организациям (овощи, ягода, грибы, хлеб, молоко, свежая зелень и т.п.).

Ведется бизнес-планирование по организации производства и реализации объектов автономной энергетики.

6)    В части организации культурно-досуговой жизни поселения.

Для решения этого вопроса из числа будущих жителей деревни «Новый Путь» создан Фольклорный ансамбль, в который вошли 10 человек. Начали организовывать мероприятия на территории Прокопьевского района в детских домах, домах престарелых, в домах культуры. В последний раз принимали участие на Фестивале творческой самодеятельности, посвященный 85-летию Прокопьевского района. [39]

Кроме этого ежегодно на территории поселка проводятся праздники, русские народные гуляния, хороводы и конкурсы, в которых принимают участие коренные жители близлежащих деревень.

Таким образом, к настоящему времени реализуются практически все этапы плановых мероприятий. И вместе с этим существует ряд трудностей, требуемых решения совместно с органами власти.

Необходимо указать, что финансовые вопросы в части строительства доступного жилья решается будущими жителями самостоятельно.

Участки своими границами частично находятся в границах населенного пункта и за его пределами. Таким образом, большая их часть является землями сельскохозяйственного назначения. По запросу в Комитет по Государственному имуществу Кемеровской области (КУГИ) получили экспертный ответ, как можно зарегистрировать свои строения на участках: первым вариантом является расширение границы существующего поселения; второй вариант – оставить земли сельскохозяйственного назначения и сменить разрешенный вид использования на сады или дачи (на дачах разрешено строительство и регистрация).

2)                Поселение из родовых поместий «Березань» Алтайский край, Косихинский район

Поселение Березань, состоящее из родовых поместий — это группа близко расположенных родовых поместий, владельцы которых объединены в общее партнерство для совместного обустройства поселения, создания соответствующей инфраструктуры: административных, образовательных, медицинских, культурных, спортивных и иных общественных объектов и учреждений.

Основные мероприятия:

1)                материальное жизнеобеспечение

2)                экологическая направленность

3)                образование и культура

Основной структурной единицей поселения является родовое поместье. Площадь одного родового поместья – 1 гектар. Размеры земельного участка могут быть доведены до 1,3 гектара с учётом особенностей рельефа местности и других факторов.

Количество родовых поместий в поселении должно быть не менее 150, чтобы иметь возможность самостоятельно создать необходимую инфраструктуру. Тем не менее, поселение Березань предполагает активно воспользоваться экономическими государственными и краевыми программами. [39]

Земельные участки под объекты социально-культурного и общественного назначения выделяются в соответствии с генеральным планом родового поселения. Площадь, занимаемая данными земельными участками, должна составлять около 7% общей площади родового поселения. Данные земельные участки находятся в ведении территориального совета родового поселения Березань. На этом участке предполагается наличие культурно-образовательного центра, где будет располагаться школа, библиотека, здравница, помещения для проведения встреч и занятий. Кроме того, необходима поляна для проведения общих собраний и праздников с летним амфитеатром и местом для проведения ярмарок.

Виды хозяйственной деятельности на территории поселения:

1)                Строительство, деревообработка

1)    разработка и строительство экодомов, хозяйственных помещений, объектов инфраструктуры, объектов для организации туризма и других видов деятельности

2)    строительство объектов водоснабжения: колодцев, скважин, прудов и т.п.

3)    производство столярных изделий

4)    производство древесных топливных гранул (пеллеты)

2)           Пчеловодство

3)           Растениеводство

1)    выращивание овощей, фруктов, ягод, грибов

2)    создание питомников для многолетних видов растений

3)    цветоводство, разведение декоративных растений

4)    выращивание ароматических растений для изготовления духов, растений для очистки водоёмов, изготовления тканей, других специальных видов растений

5)    сбор дикоросов

6)    переработка и хранение продуктов питания (сушка, заморозка, консервация, изготовление соков, напитков

4)           Заготовка, выращивание и переработка лекарственных растений

5)           Народные ремёсла

1)    производство тканей на натуральной основе из льна, крапивы и других растений

2)    швейное производство

3)    вязание гобеленов, ковров

4)    гончарное дело

5)    кузнечное дело

6)    столярные изделия

7)    резьба по дереву

8)    катание валенок

6)           Туризм

1) сельский туризм (деревенский туризм, агротуризм)

2) экологический туризм (пеший, велосипедный, водный, конный, рыболовство)

3) организация детских лагерей отдыха

7)           Другие виды хозяйственной деятельности

1)    производство питьевой воды

2)    сыроделие

3)    производство молочных продуктов (творог, сыворотка, йогурт и т.д.)

4)    производство яиц

5)    выпечка хлеба и хлебобулочных изделий

6)    производство и расфасовка органических удобрений (куриный помёт, торф, перегной, мякина).

Создание экологического поселения начинается с создания опорных бизнесов, которые будут обеспечивать жителей рабочими местами, а значит, и прибылью; стимулировать ведение хозяйственной деятельности в Родовых поместьях, а также являться дополнительным объединяющим фактором для жителей поселения.

Создание сельскохозяйственного потребительского кооператива снимет не только экономические, но и социальные вопросы.

Членами сельхозкооператива могут являться как владельцы Родовых поместий поселения Березань, так и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство в соседних населенных пунктах, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, другие малые формы хозяйствования, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в Косихинском районе.

Основными задачами кооператива являются:

1)                организация обучения членов кооператива

2)                создание для членов кооператива благоприятных экономических условий для повышения их благосостояния

3)                объединение средств членов кооператива для закупки оборудования, машин, транспортных средств, инвентаря и материалов, строительства производственных помещений, хранилищ, складов, магазинов, других объектов, необходимых для организации работы кооператива

4)                коллективное регулирование внутрихозяйственных взаимоотношений

5)                Виды деятельности сельскохозяйственного кооператива:

6)                выращивание овощей, фруктов, ягод и грибов

7)                закуп у населения сельскохозяйственной продукции

8)                переработка (под переработкой подразумевается создание линии производства плодоовощной заморозки, сушки овощей и т.д.), а также хранение, фасовка и реализация сельскохозяйственной продукции

9)                организация оптовых закупок и реализация членам кооператива, другим лицам сельскохозяйственной техники, инвентаря,  других материалов, необходимых для развития растениеводства

10)           транспортировка грузов, оказание складских услуг

11)           организация проката сельскохозяйственных машин, автомобилей, выполнение на договорных условиях их ремонта и обслуживания

12)           кредитование хозяйственной деятельности членов кооператива

13)           внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая в установленном порядке.

В поселении предусмотрено создание Делового Центра, отвечающего за поддержку хозяйственной деятельности поселения, а также исполняющего роль консалтингового центра. В Деловом Центре жителям, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, будет предоставлена вся возможная помощь.

На основании вышеизложенного предлагается органам власти и местного самоуправления:

1)                оказать правовую и информационную поддержку при реализации проекта;

2)                оказать поддержку при утверждении разрешительной градостроительной документации;

3)                оказать финансовую поддержку при сооружении инженерных сетей, при строительстве бизнес - инфраструктуры поселения;

4)                оказать помощь в реконструкции ЛЭП от с. Налобиха до п. Комсомолец;

5)                оказать содействие участникам проекта в получении льготных кредитов;

6)                оказать содействие в выдаче долгосрочных кредитов для создания материально-технической базы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

7)                предоставить гарантии краевого бюджета по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

8)                оказать помощь в приобретении специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, а также на закладку многолетних насаждений;

9)                оказать поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении молодым семьям субсидий на строительство индивидуального жилья.

3)                Ковчег (Калужская область, Малоярославецкий район)

Поселение находится в Калужской области в 14 километрах от трассы. Инициативная группа поселения стартовала работу в 2001 году (7 лет назад), общий дом и первые дома были построены в 2002 и поселенцы живут на земле уже 6 лет.

В поселении на 120 гектарах выделены 79 участков по гектару. Сейчас на постоянное проживание переехало порядка 40 семей (более 110 человек с детьми), более 90 домов и построек подведено под крышу. [49]

Почти все дома (кроме заказанных срубов) строились жителями. Накоплен опыт рубки срубов, строительства брусовых домов, щитовых домов, каркасных домов, а также каркасных домов из легкого самана.

С 2007 года начала работу школа поселения. Есть большой общий дом, мастерские, пилорама, действует более десятка бань, включая общую на холодной ключевой речке. Более 16 поместий держат пчел. Выкопано 11 колодцев и около 15 прудов. [49]

Поселение занимается улучшением биоразнообразия окрестных лесов (высаживаются дубы, липы, кедры и т.д.), а также чисткой территорий варварски проведенных рубок в окрестностях. Накоплен опыт остановки рубок.

Поселение проводит трехдневные семинары для желающих по темам: строительства, пчеловодства и опыта жизни в поселении.

В поселении снято несколько фильмов («Как построить теплый дом из глины и соломы», «Строительство домов из бруса...», «Третья встреча представителей действующих поселений» и другие), также на нашем выступлении снят фильм «Семинар экопоселения Ковчег в Питере». Более 2-х лет назад в поселении создан хор, на котором поют только постоянно проживающие поселенцы и который дает запоминающиеся людям концерты.

Для поселения с самого начала был выбран путь оформления как сельского населённого пункта с участками под личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 684 г. Москва «О присвоении наименования географическим объектам в Калужской и Костромской областях» было официально присвоено наименование «Ковчег» деревне, образованной в Малоярославецком районе Калужской области. [49]

Направления деятельности поселения:

1)                Фильмы и книги

«Как построить теплый дом из соломы и глины»

«Строительство домов из бруса»

«Фильм-отчёт о детском экологическом лагере»

2)                Естественное пчеловодство. Изготовление ульев. Статьи, книги, семинары.

3)                Изготовление срубов. Деревообрабатывающая промышленность

4)                Экотуризм

5)                Реализация саженцев хвойных и лиственных растений

6)                Столярные работы на заказ

7)                Изготовление шерстяных кукол.

Таким образом, концепция поселений из родовых поместий успешно реализуется как в Алтайском крае, так и в других регионах России.

3.2 Необходимость формирования правового поля для реализации Концепции создания поселений из родовых поместий

 

Более чем за восемь лет создания родовых поселений в России возникло понимание, что родовое поместье нуждается в особом юридическом статусе: земля должна предоставляется бесплатно, в пожизненное владение, без права продажи, но с правом передачи по наследству, не на правах собственности, а на праве владения.

Большинство современных людей абсолютно уверены, что право собственности – самое надёжное, самое гарантированное право на владение каким-либо имуществом, в том числе и землёй.

Но ограничения (прекращения) права собственности существовали всегда.

21 марта 2009 года по 4 каналу телевидения прошёл анонс передачи со следующим названием: «Борьба за собственность: нам есть что терять». Удивительно, но авторы программы абсолютно точно вышли на прямую взаимосвязь понятий: «собственность», «борьба» и «терять». Создатели программы считают право собственности иллюзией, определённой ловушкой сознания. А собственность нужна для того, чтобы в конечном итоге её лишиться либо добровольно (то есть продать, подарить), либо принудительно (через суд, за долги и пр.). [30]

Давайте рассмотрим сказанное сквозь призму действующего законодательства.

На основании ст. 44 ЗК РФ, право собственности на землю прекращается в случае:

1)                отчуждения собственником земельного участка другим лицам;

2)                отказа владельца от земельного участка;

3)                принудительного изъятия у собственника земли.

Отчуждение земли владельцем другим лицам оформляют путем заключения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, аренда с выкупом).

Отказ от права собственности на участок на практике встречается редко, особенно сегодня, когда приобретение земли, как правило, означает немалые финансовые затраты.

Наряду с этим, гражданин может отказаться от права собственности на земельный участок, объявив о том либо совершив другие действия, свидетельствующие об устранении от владения, пользования или распоряжения землей. Следует учесть, что отказ от собственности на землю не влечет прекращения прав и обязанностей владельцев в отношении имущества до приобретения его другим лицом. Все это время хозяин обязан нести бремя содержания своего имущества, например, платить налоги.

Принудительное изъятие у собственника земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 49 ЗК РФ. На основании данной статьи изъятие может быть произведено путём выкупа земли для государственных и муниципальных нужд. Например, проведение объектов тепло- и газоснабжения, либо дорог по решению государственных или муниципальных органов. В статье 55 предусмотрен ряд оснований и порядок изъятия земельных участков.

Действия собственника служат основанием для изъятия земли в случае, если:

1)    участок не используют в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ);

2)    участок задействуют с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ).

Более того, действующим законодательством предусмотрена конфискация земли. Если собственник земли совершил противозаконные действия, то в соответствии со ст. 50 ЗК РФ земельный участок может быть изъят у собственника безвозмездно в виде санкции.

Наконец, говоря о формальных моментах, не следует забывать, что право собственности на землю неразрывно связано с разнообразными платежами – ежегодным земельным налогом, а также всевозможными сборами за оформление. Например, недавно введена новая форма свидетельства о регистрации прав на землю, и при заключении любых сделок теперь взимается дополнительный сбор за замену старого свидетельства на свидетельство нового образца.

И если человек не платит соответствующие платежи, то опять-таки право собственности либо может быть прекращено по законным основаниям, либо лишиться правовой защиты (при неполадках с документами). При такой картине с ежегодными платежами ощутимой разницы между правом собственности на землю и арендой практически не просматривается.

Право собственности, а с ним и возможность купли-продажи земли, домов и прочего недвижимого имущества, скорее всего, была выгодна переселенцам, поскольку позволяла перемещаться, оставлять обжитые земли, дома другим людям за плату, соразмерную на их взгляд затраченным усилиям и вложенным средствам. Чаще всего собственник не думает о том, что будет после него. В любой момент он может избавиться от принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, продав или подарив его.

В действующем законодательстве есть право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Но действует оно только для граждан, которые приобрели его до 2001 г. На основании ст. 21 ЗК РФ распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается: то есть владелец не может его ни продать, ни подарить. Он имеет исключительное право – передавать земельный участок по наследству.

К сожалению, предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения настоящего земельного кодекса не допускается.

Земельный участок, предназначенный для создания Родового поместья должен иметь особый правовой статус – Родовая земля.

Родовая земля не может являться объектом частной собственности, не должна являться объектом купли-продажи, обмена, залога, налогообложения.

Родовая земля должна предоставляться семье граждан Российской Федерации или не состоящему в браке гражданину Российской Федерации безвозмездно, в пожизненное владение с правом передачи по наследству, исключительно для создания родового поместья.

Взять землю для создания родового поместья можно будет только один раз, и оформить в пожизненно наследуемое владение. Нельзя иметь более одного родового поместья на одну семью, но можно иметь другие земельные участки (в собственности или аренде), предоставленные для ведения хозяйственной или иной деятельности.

Понятие частной собственности на землю противоречит основным требованиям к родовому поместью. А именно:

1)                Родовое поместье должно быть неделимо (собственность может быть поделена, например, при наследовании, расторжении брака и разделе имущества);

2)                Родовое поместье не может быть объектом купли-продажи (собственность является объектом купли-продажи, обмена);

3)                Родовое поместье не может менять статус или категорию земель;

4)                Земля родового поместья не должна облагаться налогами (собственность, как правило, всегда облагается налогом);

5)                Родовое поместье наследуется тем человеком, которого назовут сами его создатели (это правило исключает долгую и часто несправедливую процедуру наследования собственности, определённую действующим законодательством);

6)                Поселение, состоящее из родовых поместий, также должно быть целостно по своей структуре, исключающей возможность продать родовое поместье посторонним людям.

У владельца родового поместья есть только одно распорядительное правомочие – передача по наследству. Конечно, владелец родового поместья очень ограничен в распорядительных полномочиях, но это и спасает его от многих бед, которые есть у собственников.

Родовое имущество, родовое поместье и его составные части, в том числе земельный участок для создания родового поместья, запрещается приватизировать, продавать, обменивать, дарить, сдавать в аренду.

Все ограничения на продажу, залог, дарение, мену, аренду и т.д. нужны для того, чтобы участок остался у основателя, чтобы изначально была исключена всякая возможность утраты родом родового поместья.

Итак, право пожизненного владения исключает земельные участки для создания родового поместья из рыночного оборота.

Нормы, касающиеся найма, мены, дарения, лизинга, залога, купли-продажи останутся действительными для всего имущества, пребывающего в собственности.

Наличие самостоятельного института пожизненного владения земельным участком с правом передачи по наследству не нарушит существующую систему прав на вещи и иное имущество.

Право пожизненного владения не ограничивает прав граждан, как это может показаться на первый взгляд. На самом деле, институт пожизненного наследуемого землевладения защищает владельца родового поместья и его семью от опасности утраты своей земли любым из существующих способов.

Идея создания родовых поместий полностью соответствует Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации.

Из вышесказанного следует:

1)                Действующее (Земельное и Гражданское) законодательство не обеспечивает реализацию идеи и основных принципов родового поместья.

2)                Необходимо выходить с законодательной инициативой, и на Федеральном уровне заявлять о необходимости принятия Федерального закона о родовом поместье. [39]

3)                Рекомендуется выявлять инициативные группы людей, заинтересованных в развитии села и давать указ о поддержке и содействию местными органами самоуправления в решении, прежде всего административных вопросов, создать консультационно-информационную службу из числа инициативных групп, успешно реализовавших нормативно-административные вопросы по переезду из города в село. Необходимо сделать так, чтобы этот процесс начал носить массовый характер и имел упрощенную форму реализации.

4)                Организовать прямую линию с федеральными структурами, стоящими над областными, с целью преодоления административных проблем на местном уровне, так как они не заинтересованы в интересах местных частных компаний, а служат для развития государственных приоритетных программ. Это предотвратит коррупцию с земельными участками.

5)                При такой инициативе людей, единственная помощь государства может быть осуществлена в проведении (реставрации) дорог развивающихся поселений. Все остальное жители берут на себя.

6)                Боязнь местной администрации нести ответственность в обслуживании территории возрождаемой деревни ведет к административным проблемам в оформлении документации. В связи с этим необходимо предоставить возможность возрождающимся деревням и инициативным группам самостоятельно развивать деревни по крайней мере до тех пор, пока не будут построены дома и люди не докажут делом своё желание жить на земле.

3.3 Роль новой формы самоорганизации общества в преодолении системного общественногокризиса

 

Масштабы кризиса, постигшего человечество, показывают, что смена типа цивилизации является необходимым условием выхода из сложившейся ситуации. . Выход из кризиса в рамках старой системы невозможен, так как в основе его – неэффективная общественная организация. Выход из кризиса – в создании принципиально нового, в изменении мировоззрения большинства людей, в возвращении к основам, в ответственности каждого за общее будущее вместо иждивенческих настроений, в обращении мысли к созиданию вместо разрушения и безостановочного потребления. Все это дает новая концепция родовых поместий, создающая предпосылки для возрождения страны и счастливой жизни ее граждан.

Реализация идеи создания поселений из родовых поместий создаст благоприятные условия, позволяющие гражданину построить свой дом, создать дело, обеспечить продуктами питания семью. В стране сформируются условия для устойчивого развития микро (семейного) и малого предпринимательства.

Рассмотрим, какой социально-экономический эффект окажет реализация проекта в России в целом и в Алтайском крае в частности:

1)                создание экопоселений в пригородах приведёт к снижению плотности населения в городах, что уменьшит нагрузку на природную среду; она уже лучше сможет справляться с переработкой отходов, очисткой воздуха и воды;

2)                снижение социально-экономической напряжённости на рынке труда путем переселения незанятого в экономике городского населения в сельскую местность и обеспечения самозанятости сельского населения;

3)                улучшение социальных условий и повышении жизненного уровня сельского населения в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности;

4)                создание инфраструктуры производственно - технического обеспечения и технологического обслуживания личных подсобных хозяйств, что будет стимулировать сельхозпроизводство в частных подворьях;

5)                создание сельскохозяйственных и перерабатывающих производств села через развитие малого предпринимательства и кооперации в поселениях;

6)                привлечение личных инициатив и денежных средств граждан, используя новые формы их самоорганизации для развития сельских территорий через создание поселений из Родовых поместий;

7)                возрождение и реконструкция пустующих деревень;

8)                организация здорового образа жизни и создание благоприятной для семьи экологически чистой среды обитания;

9)                развитие культурно-просветительской деятельности, возрождение и укрепление культурных традиций;

10)           решение демографических проблем: перераспределение населения из города в село, решение проблемы беженцев, увеличение рождаемости в связи с более благоприятной экологической и экономической ситуацией в семье;

11)           эффективное использование земельного фонда;

12)           сохранение и восстановление природных ресурсов за счет высаживания хвойных и лиственных деревьев, в том числе ценных пород (дуб, кедр, лиственница), садовых культур, ягодоприносящих и декоративных кустарников, почвообразующих растений.

Вклад в реализацию национальных проектов:

1)                «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Увеличение объема строительства индивидуального жилья в течение 5 лет на 20000 кв.м. (10000 кв.м. в первые 3 года), развитие самоуправленческих начал в организации жизни поселения как реальный шаг в реализации национальных проектов предложенных Президентом Российской Федерации. [30]

1)      организация производства по проектированию и производству экологически чистых недорогих сборных домов

2)      разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям

3)      снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья «под ключ», снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве.

2)                «Развитие агропромышленного комплекса»

1)      развитие ряда сельскохозяйственных производств, в том числе выращивание овощей и фруктов, цветочной рассады, саженцев плодовых и декоративных культур, сбор лекарственных трав, развитие пчеловодства;

2)      повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости на основе развития производств, имеющих существенное значение, традиционных и новых подотраслей сельского хозяйства в регионе;

3)      обеспечение устойчивого функционирования частных подворий и повышение эффективности их доходности;

4)      создание организационных, экономических и социальных условий для развития частного семейного сектора землевладельцев;

5)      формирование рыночной, кредитно-финансовой, производственной и социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции, интенсификации производства;

6)      увеличение занятости, самозанятости экономически активного населения на селе благодаря созданию благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств, расширения сферы приложения труда сельского населения, повышения его доходов, уровня жизни и материального состояния;

7)      формирование в поселении эффективной производственной, торгово-закупочной, агросервисной и прочей деятельности;

8)      развитие системы научного и информационно-консультационного обеспечения владельцев частных подворий;

9)      повышение эффективности производства ЛПХ новых технологий;

10)укрепление и развитие взаимовыгодных связей между коллективными хозяйствами и частными подворьями граждан, проживающими и работающими на селе;

11)развитие самоуправления частного семейного сектора землевладельцев;

12)повышение эффективности использования природных ресурсов;

13)развитие потребительских кооперативов по снабжению, заготовке, сбыту, переработке продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств;

14)улучшение экономической ситуации на селе, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

15)повышение престижности проживания в сельской местности;

16)привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов.

Рассмотрим подробнее, как новая форма самоорганизации общества – поселения из родовых поместий – поможет сформировать необходимые условия для решения проблем современного общества и выхода из общественного системного кризиса.

Массовое создание родовых поместий решит вопрос с безработицей, люди смогут трудиться в своих родовых поместьях и обеспечивать всем необходимым себя и свои семьи самостоятельно и устойчиво. Из истории известно, что семьи, имевшие большие огороды, переживали любые социальные потрясения. Таким образом, зависимость создателей родовых поместий от мировой финансовой системы и порождаемых ей неурядиц будет минимальной.

Женщины, получающие полноценное питание и имеющие гармоничное жизненное пространство, рожают гораздо больше детей, таким образом, массовое создание родовых поместий позволит преодолеть демографический кризис.

Чтобы любить и защищать свою страну, человек должен сначала полюбить свой дом, место, где он живет. Таким образом, родовые поместья способствуют росту патриотизма, возрождению интереса к народным традициям и изменению мировоззрения с потребительского на социально-активное. Снижается утечка кадров за границу.

Через создание родовых поместий решится жилищный вопрос.

Привлечение личных инициатив и денежных средств через новые формы самоорганизации граждан помогут реализации федеральных и региональных программ развития села и создание благоприятной природной среды. Улучшение экологической обстановки благоприятно повлияет на здоровье граждан.

Родовые поместья – основа цивилизации биогенного типа, нацеленной на сотрудничество с природой.

Создание родовых поселений по всей территории России в ближайшей перспективе может повлечь за собой реализацию многих интересных коммерческих проектов. Перечислим некоторые из них:

1)                Организация закупок экологически чистых продуктов питания (ягод, фруктов, овощей) особого качества. Плоды, выращенные в окружении лесных деревьев, обладают непревзойдённым вкусом и ароматом. На современных дачных участках, в деревнях, в промышленных садах таких условий для выращивания продуктов просто нет.

2)                Поставки продуктов из родовых поместий как на местный, так и на зарубежный рынки [30].

3)                Закупка лекарственных трав, выращенных в условиях видового разнообразия растений (в окружении более чем 300 видов многолетних растений на одном гектаре).

4)                Закупка мёда особого качества. Пчёлы, создающие этот мёд, содержатся в особых условиях – в бортях и колодах – среди видового разнообразия растений родового поместья без постоянного вмешательства человека в их жизнь, а значит, без стресса, который ухудшает качество мёда.

5)                Создание сети трапезных вдоль дорог, где будет реализовываться продукция из родовых поместий. Предполагается единый облик трапезных – в национальном русском стиле. Этот проект особенно будет востребован при реализации правительственной программы «Комплексного развития российской транспортной системы», предполагающей создание скоростной автомагистрали от Владивостока до Москвы, а также развитие транспортной инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке.

6)                Проект «Конный туризм» предполагает создание конных маршрутов, объединяющих поселения разных регионов в единую сеть, пролегая по всей России через родовые поселения. Этот проект в перспективе также имеет всероссийский потенциал.

7)                Создание в родовых поселениях туристических комплексов.

Родовое поместье – это решение многих проблем семьи. Это и комфортное жильё, и достойное пространство для жизни, где удобно всем, где хватает места и человеку, и животным, и растениям.

По последним данным, среднестатистическая семья тратит на питание, за проезд в транспорте и коммунальные услуги более 75% семейного бюджета. В семье из четырёх человек только на продукты расходуется в среднем от 10 до 15 тысяч рублей в месяц. Надо ли говорить, что цены на услуги водоканала, электросетей, газоснабжения неуклонно растут, что создаёт экономическую и социальную незащищенность обычной семьи.

Большое количество экологических поселений будут находиться в пригородах, а это значит, что сельхозпродукция может быть поставлена в город в течение часа. Близость к городу сведёт к минимуму транспортные расходы. [30]

Постройка дома в экопоселении во много раз дешевле, чем строительство такой же жилплощади в любом городе России.

Уже сейчас строительство дома в пригороде площадью 130 кв.м., по словам Д. Медведева в апреле 2007 года, в Ленинградской области в 2-3 раза меньше, чем приобретение квартиры в Санкт-Петербурге. [30]

Родовое поместье – это возможность для миллионов российских семей строится в тех объёмах и сроках, которые необходимы и доступны по средствам.

Важно создать такие механизмы, которые позволяли бы активизировать именно человеческий потенциал, связанный с отношениями по поводу земли и условиями деятельности и проживания на ней. Это должна быть привлекательная и эффективная форма жизнедеятельности человека, позволяющая наилучшим образом решать проблемы. И здесь важны мотивы людей, их инициативы и квалификация.

Другой важнейшей задачей, которую позволит решить идея создания поселений из родовых поместий, является ликвидация наркотрафика путем организации охраны приграничной территории края с помощью казачьих поселений.

Сегодня госграница в России – это в лучшем случае колючая проволока, местами охраняемая. Годовой оборот наркотиков неуклонно растет и уже составил по оценкам экспертов 26 млрд. руб. в год. Для сравнения: это – более 4 бюджетов города Барнаула. Федеральные органы уже не справляются с этой задачей. Нужны огромные инвестиции в обустройство государственной границы. Очень значительны затраты на содержание служб по охране. [30; 39]

Исторически казачьи станицы создавались для охраны рубежей России. Кроме того, актуально привлечение движения казачества и для антитеррористических мероприятий по охране жизненно важных коммуникаций, в местах, приближенных к их непосредственному расположению (федеральные трассы, мосты, газопроводы и т.п.).

Существует и другая государственная проблема. Месяц назад Министерство регионального развития РФ подготовило документ об основных направлениях поддержки монопрофильных городов. Предлагается вести наблюдение за 250-280 моногородами, некоторые из них (прогрессивные) при необходимости могут получить поддержку уже в следующем году. В 60 городах проблемы могут обостриться в ближайшие годы, 17 – считаются кризисными, ситуация в них постоянно отслеживается. [39]

Из депрессивных моногородов людей будут переселять. Сейчас принято решение о переселении двух городов в Республике Коми, в которых предприятия работают на технологиях 30-40-летней давности, модернизации не было последние 15 лет и которые удалены от рынков сбыта. [39]

В Алтайском крае в зону риска попадает Рубцовск, отчасти Заринск. Избыток трудовых ресурсов отразится на Барнауле и Бийске.

Отсутствие работы на селе и погибающие села – еще одна острая проблема.

Все это предполагает диверсификацию городов с переходом к пригородному преимущественно сельскохозяйственному образу жизни для многих людей с максимальной самозанятостью.И это вторая государственная задача.

Родовые поместья – одна из форм общественного заказа, идеологически состоявшаяся, имеющая множество сторонников.

Идея, рожденная в Сибири, разошлась по все стране, вышла за ее пределы. Она активно реализовывается на всей территории России, решая все вышеизложенные задачи и проблемы.

Заключение

 

На сегодняшний день экономика всего мира находится в упадке. Мировой общественный системный кризис, который в этом году превратился из предмета отстраненного обсуждения в реальность каждой семьи и каждого государства, связан с фундаментальными проблемами устаревшей мировой финансовой конструкции. Выход из кризиса в рамках старой системы невозможен, так как в основе его – неэффективная общественная организация. Выход из кризиса – в создании принципиально нового, в изменении мировоззрения большинства людей, в возвращении к основам, в ответственности каждого за общее будущее вместо иждивенческих настроений, в обращении мысли к созиданию вместо разрушения и безостановочного потребления. Все это дает новая концепция родовых поместий, создающая предпосылки для возрождения страны и счастливой жизни ее граждан.

Для оценки современного состояния общества был проведен анализ проблем и предпосылок возникновения общественного системного кризиса.

В работе предложен новый подход в преодолении системного общественного кризиса, учитывающий указанные проблемы.

Родовое поместье – это решение многих проблем российского общества в целом и его граждан в частности. Это и комфортное автономное жильё, и достойное пространство для жизни.

Родовые поместья – основа цивилизации биогенного типа, нацеленной на сотрудничество с природой. Масштабы кризиса, постигшего человечество, показывают, что смена типа цивилизации является неизбежной. Поселения из родовых поместий позволяют преодолеть и продовольственный кризис, и энергетический кризис, финансовый кризис, экономический кризис, экологический кризис.

Реализация концепции поселений из родовых поместий обеспечит:

1)                Улучшение жилищных условий сельского населения.

2)                Улучшение состояния здоровья сельского населения за счёт повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и правильного использования природных ресурсов.

3)                Сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма.

4)                Повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями.

5)                Активизацию культурно-досуговой деятельности на селе, оживление культурной жизни, организацию праздников.

6)                Развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

7)                Расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твёрдым покрытием.

8)                Повышение уровня занятости сельского населения на основе создания рабочих мест.

Кроме того, при этом сокращаются транспортные и пассажирские перевозки, нерациональность образа жизни, сокращение потребления ресурсов. Родители оставляют детям в наследство самодостаточное хозяйство, что будет способствовать быстрейшему разрешению вопросов с экологически чистым продовольствием и экологически безопасным жильём. Следовательно, произойдёт оздоровление населения, и будут заложены основы материального благополучия. Пожизненно наследуемая собственность семьи предотвратит спекуляции с землей (купля, продажа, залог), и земля действительно будет принадлежать народу. Возрождение культуры земледелия и экологического строительства жилья – основа возрождения села и становления страны.

Список использованных источников

 

1)                 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2)                «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010)

3)                «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 08.05.2010)

4)                «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008)

5)                «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 24.02.2010)

6)                 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010)

7)                 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 19.05.2010)

8)                 «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 09.03.2010)

9)                «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 19.05.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 04.06.2010)

10)           «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009)

11)           Федеральный закон от 07.07.2003 № 117-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.06.2003)

12)           Федеральный закон от 22.07.2005 № 119-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005)

13)           Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 30.10.2009) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (принят ГД ФС РФ 23.05.2003)

14)           Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве» (принят ГД ФС РФ 21.06.2003)

15)           Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О сельскохозяйственной кооперации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

16)           Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О землеустройстве» (принят ГД ФС РФ 24.05.2001)

17)           Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (принят ГД ФС РФ 03.12.2004)

18)           Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О сельскохозяйственной кооперации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

19)           Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

20)           Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

21)           Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995)

22)           Анонс газеты «Родовая Земля». Новости издательства [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа: http://subscribe.ru/catalog/media.news.press.rodzemizdat. - Загл. с экрана.

23)           Базаркин Д. О переводе в земли поселений земель других категорий. / http://www.yurclub.ru/docs/civil/article203.html

24)           Большой Новосибирск [Электронный ресурс] : база данных содержит сведения о Сибирском регионе .– М., [199-]. – Режим доступа: http://www.megansk.ru/articles/1277748859hjkee. - Загл. с экрана.

25)           Все о национальных проектах [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа: http://www.rus-reform.ru/ . - Загл. с экрана.

26)           Глобальный системный кризис [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику о мировом кризисе .– М. – Режим доступа: http://forum.baikal.net/index.php?showtopic=20669. - Загл. с экрана.

27)           Глобальный кризис: что делать? [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику о мировом кризисе .– М. – Режим доступа: http://time.ucoz.org/news/2008-10-30-16. - Загл. с экрана.

28)           Исаков В. Б. Бизнес и налоги / Исаков В. Б. // Налоги и налогообложение. – 2007. – № 4

29)           Клейнер Г., Макаров В. Бартер в России –институциональный этап / Клейнер Г., Макаров В. // Вопросы экономики. – 1999. – № 4

30)           Концепция. Русское общественное движение «Поселение объединенных Родов Алтая» [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа:http://www.mestorodaaltai.ru/koncept/index.html . - Загл. с экрана.

31)           Котельникова, Е.А. Административное право: Учебное пособие. – 3-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 320 с

32)           Крохина, Ю. А. Финансовое право России. – М.: Норма, 2004. – 704 с

33)           Мировой кризис – Финансовый кризис в России 2008-2009. Экономический, банковскаий кризис. Причины, последствия, прогнозы [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику о мировом кризисе .– М. – Режим доступа: http://www.mirovoy-crisis.ru/mirovoy-finansovy-crisis.php. - Загл. с экрана.

34)           Михайлова, О.Р. Толкование норм налогового законодательства. – М.: Статут, 2006. - 142 с

35)           Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. Ю. А. Крохина. М.: НОРМА, 2003. – 656 с

36)           Ожегов Сергей Иванович, Шведова Наталия Юльевна. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / Рос. АН, Ин-т рус. яз., Рос. фонд культуры. М.: Азъ, 1992. – 955 с

37)           ООО «РФК»: Проект про мировой финансовый кризис [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику о мировом кризисе .– М. – Режим доступа: http://www.crizis.org/. - Загл. с экрана.

38)           Пепеляев, С. Г.Налоги: реформы и практика. – М.: Статут, 2005. – 287с

39)           Пленарные доклады. Русское общественное движение «Поселение объединенных Родов Алтая» [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа:http://www.mestorodaaltai.ru/plenar/one-457.html . - Загл. с экрана.

40)           Право и безопасность // Право и безопасность. – 2005. – №3(16)

41)           Приоритетные национальные проекты [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Нацпроект. - Загл. с экрана.

42)           Прогноз МЭА: мир ожидает энергетический кризис катастрофических масштабов [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику об энергетическом кризисе .– М. – Режим доступа:http://aenergy.ru/1675. - Загл. с экрана.

43)           Приоритетные национальные проекты [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа: http://www.rost.ru/ . - Загл. с экрана.

44)           Самая большая угроза для РФ сейчас – энергетический кризис [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику об энергетическом кризисе .– М. – Режим доступа:http://www.newsland.ru/News/Detail/id/229791/cat/42/. - Загл. с экрана.

45)           Стратегия демографического развития России // Под редакцией В. Н. Кузнецова и Л. Л. Рыбаковского. М.2005. С. 113.

46)           Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: учеб. пособие / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. – Пер. со 2-го англ. изд. – М.: Дело ЛТД, 1995. – 864 с

47)           Шаталов, С. Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части второй (постатейный). М., МЦФЭР, 2006. – 811 с

48)           Экономическая секция. Русское общественное движение «Поселение объединенных Родов Алтая» [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа:http://www.mestorodaaltai.ru/econ/one-549.html . - Загл. с экрана.

49)           Экопоселение «Ковчег», информация о поселении [Электронный ресурс]: база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа: http://www.eco-kovcheg.ru/ . - Загл. с экрана.

50)           Экологический кризис и пути его преодоления [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику об экологическом кризисе .– М. – Режим доступа: http://fiz.1september.ru/articlef.php?ID=200701113. - Загл. с экрана.

51)           Энергетический бунт. Частный Корреспондент. [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику об энергетическом кризисе .– М. – Режим доступа: http://www. chaskor.ru /. - Загл. с экрана.

52)           Юридический интернет-портал. Типы поселений Российской Федерации [Электронный ресурс] : база данных содержит статьи и статистику по разделам .– М. – Режим доступа:http://www.zonazakona.ru/law/zakon_rf/art/85178/. - Загл. с экрана.

Проект Федерального Закона «О поселениях из родовых поместий»

 

Глава 1. Основные понятия.

Статья 1.

Земля Родового  поместья - земли для создания Родовых поместий и поселений из Родовых поместий.

Родовое поместье –   неделимый земельный участок   площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации безвозмездно,   с правом пожизненного наследуемого  владения,  с обременением по условиям его  продажи, обмена  и изменения назначения.

Поселение из Родовых поместий –  населенный пункт, состоящий  из Родовых поместий (далее - поселение).

Орган самоуправления поселения – территориальное общественное самоуправление или иной орган, избранный на общем собрании поселения.

 

Глава 2. Создание Родового поместья.

Статья 2

Гражданин Российской Федерации на  не может иметь более одного Родового поместья, но может иметь  в собственности другие земельные участки, предоставленные для ведения хозяйственной или иной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 3

Родовое поместье не может служить объектом купли-продажи, изыматься в счет погашения каких-либо долговых обязательств, использоваться для обеспечения гарантий по кредитам, а также в любой другой форме платежа или имущественной и иной ответственности.

Статья 4

Земельный участок под Родовое поместье площадью на менее 1 гектара предоставляется гражданину Российской Федерации по его заявлению бесплатно, на правах пожизненного наследуемого владения без права продажи. Земельный участок под Родовое поместье предоставляется гражданину Российской Федерации в любом месте России  по желанию гражданина независимо от его постоянного места жительства в Российской Федерации.

Статья 5

Земельный участок под Родовое поместье может быть предоставлен  на территории, отведенной для организации поселения в соответствии с генеральным планом данного поселения, территориальным зонированием, либо в месте, указанном заявителем, не относящемся к существующим поселениям. В том числе на территории земельного участка, уже находящегося в собственности или пользовании заявителя.

Статья 6

Для получения земли под Родовое поместье из земель, не относящихся к землям, выделенным для создания поселений, гражданин Российской Федерации обращается с заявлением о выделении земли под Родовое поместье в соответствующий орган  местного самоуправления,  иной орган, в ведении  которого находится такой земельный участок.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции не вправе отказать в выделении земли под Родовое поместье, если это не нарушает законные права других землепользователей и землевладельцев. Исключением является случай, когда данный гражданин Российской Федерации уже является владельцем Родового поместья.

В случае если земельный участок находится в ведении  вышестоящего органа управления, орган местного самоуправление организует согласование выделения данного земельного участка.

Статья 7

Для получения земли под Родовое поместье на территории действующего поселения из Родовых поместий гражданин Российской Федерации обращается в орган самоуправления поселения с заявлением о выделении участка земли в  данном поселении.

В этом случае выделение земли производится в соответствии с Уставом, на основании  которого существует   орган самоуправления данного поселения.

Орган самоуправления  поселением обращается в орган местного самоуправления, или иной орган управления, в ведении  которого находится такой земельный участок.

Орган самоуправления поселением, в соответствии со своим Уставом,   вправе отказать в  выделении  земли под Родовое поместье.

Статья 8

При получении земли под Родовое поместье гражданин Российской Федерации не обязан  доказывать, что он не является владельцем других Родовых поместий. Данная информация должна предоставляться соответствующей службой земельного кадастра по запросу  органа,  принявшего заявление от гражданина,  не позже одного месяца с момента получения запроса.

Статья 9

Органы местного самоуправления обязаны беспрепятственно предоставлять гражданам информацию о свободных территориях, на которых возможно выделение земли под поселение из Родовых поместий.

 

Глава 3. Оборот земельных участков под Родовое поместье.

Статья 10

Гражданин Российской Федерации вправе отказаться от владения Родовым поместьем. Если других владельцев у данного Родового поместья нет, то отдельно расположенный участок в этом случае возвращается в ведение органов местного самоуправления и может быть предоставлен другому владельцу или пользователю. Участок, расположенный на территории поселения, переходит в распоряжение соответствующего поселения и может быть предоставлен другому владельцу как Родовое поместье в соответствии с Уставом данного поселения.

Статья 11

После отказа от владения имеющимся Родовым поместьем гражданин Российской Федерации вправе получить в другом месте новую землю под Родовое поместье.

Статья 12

1.В случае отдельно расположенного Родового поместья передача права владения Родовым поместьем осуществляется на основании заявления существующего владельца Родового поместья. Никаких дополнительных согласований или разрешений для передачи права владения Родовым поместьем новому владельцу не требуется.

2.В случае если Родовое поместье расположено на территории   поселения из Родовых поместий, то решение о новом владельце Родового поместья  принимает орган местного самоуправления  в соответствии с Уставом данного поселения.

 

Глава 4. Наследование Родового поместья

Статья 13

1.Право наследования Родового поместья осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. В случае если наследник Родового поместья сам уже является владельцем другого Родового поместья, то он обязан в течение 6 месяцев с момента наступления права наследования принять решение об отказе от одного из Родовых поместий.

Наследник в  вправе передать право наследования Родовым поместьем своим несовершеннолетним детям, за которыми в этом случае сохраняется право наследования до наступления их совершеннолетия.

2. Если в течение 6 месяцев  наследник Родового поместья, уже являющийся владельцем другого Родового поместья, не примет решения об отказе от одного из них или передаче этого права новому владельцу Родового поместья, то отдельно расположенное Родовое поместье возвращается в ведение органов управления, местного самоуправления, принявших решение о выделении земельного участка под Родовое поместье,  а участок, находящийся на территории поселения,  переходит в ведение соответствующего поселения.

Статья 14

1.Если имеется несколько наследников Родового поместья, то они вправе вступить в совместное владение данным Родовым поместьем без разделения его на части по взаимному согласию.

2. Если наследники Родового поместья не могут самостоятельно решить вопрос о том, кому из них переходит право наследования Родовым поместьем, и они не желают или не могут вступить в совместное владение Родовым поместьем, то право наследования получает:

·       тот из наследников, кто в данный момент проживает в данном Родовом поместье;

·       из проживающих в поместье наследников,  преимущественное право имеет тот, кто родился в данном Родовом поместье;

·       из проживающих и родившихся в Родовом поместье наследников преимуществом обладает  -  самый младший из наследников.

3.Если наследники не могут решить вопрос о наследовании Родового поместья в течение 6 месяцев, отдельно расположенный участок возвращается в ведение органов местного самоуправления, а находящийся на территории поселения земельный участок, переходит в ведение соответствующего поселения.

Статья 15.

Если наследники Родового поместья не достигли совершеннолетия и не могут вступить во владение данным Родовым поместьем, то право наследования данного Родового поместья сохраняется за ними до наступления совершеннолетия.

Статья 16.

1. При расторжении брака   супруги вправе  добровольно решить вопрос о передаче кому-то из них права владения Родовым поместьем.

2.В случае, если бывшие супруги не могут самостоятельно решить вопрос о передаче права владения, то право владения Родовым поместьем передается тому из родителей, кто берет на воспитание детей.

3. Если у семьи отсутствуют дети, либо обязанности по воспитанию детей разделены между родителями, то право владения Родовым поместьем передается тому из супругов, кто владел данным Родовым поместьем до вступления в брак.

4. В остальных случаях право владения Родовым поместьем передается женщине.

В случае расторжения брака и определения места жительства несовершеннолетних  детей с родителями, проживающими раздельно, все дети сохраняют право наследования данного Родового поместья. В случае, если после расторжения брака родитель, не получивший права владения существующим Родовым поместьем, оформил новую землю под Родовое  поместье, то права наследования нового Родового поместья получают только те дети, которые проживали с данным родителем в новом Родовом поместье, родились в новом Родовом поместье, а также те дети, не проживавшие в новом Родовом поместье, кого владелец нового Родового поместья укажет в завещании.

 

Глава 5 Изъятие участков, предоставленных под Родовое поместье.

Статья 17.

Родовое поместье, предоставленное гражданину Российской Федерации, не может быть изъято у владельца, если владелец данного Родового поместья не нарушает настоящий Закон. Органами управления любых уровней не может быть принято иных документов и Законов, которые бы расширяли и дополняли возможности по изъятию Родовых поместий.

Статья 18

Любые изменения и дополнения в настоящий закон, касающиеся изъятия Родовых поместий, могут быть внесены только в случае их утверждения всенародным референдумом субъекта РФ.

 

Глава 6. Поселение из Родовых поместий.

Статья 19.

1.Граждане Российской Федерации вправе образовать любые формы объединений, разрешенных действующим законодательством Российской Федерации, для создания поселения до выделения земельных участков под Родовые поместья.

В этом случае  объединению граждан выделяется земельный участок для организации всего поселения в целом, включая земельные участки для создания необходимой инфраструктуры и общественных объектов и учреждений.

2.Общая площадь земельного участка определяется в соответствии с проектом детального плана поселения, разработанного по заказу данного объединения граждан. Для выделения земельного участка объединение граждан обращается с заявлением в органы местного самоуправления или иной орган, в ведении которого находится земельный участок под создание поселения.

3.Земельный участок для создания поселения может быть выделен на основании статей  в главе 2 настоящего Закона, а также сформирован из земель, находящихся в собственности или пользовании членов данного поселения, сформирован на основе существующего населенного пункта с расширением за счет прилегающих территорий, если это не нарушает законных прав других землепользователей и землевладельцев.

Статья 20.

1.Органы местного самоуправления не вправе отказать в выделении земельного участка для создания поселения на основании главы 2  настоящего  Закона или формировании участка из земель, находящихся в собственности или пользовании членов данного объединения граждан. В случае формирования земельного участка для создания поселения на основе существующего населенного пункта вопрос о выделении земельного участка должен быть в обязательном порядке согласован с жителями данного населенного пункта. Если на собрании более половины совершеннолетних жителей данного населенного пункта высказалось против выделения земельного участка данному объединению граждан, то в выделении земельного участка для создания поселения должно быть отказано. Если более половины совершеннолетних жителей данного населенного пункта проголосовали за выделение земельного участка данному объединению граждан, то органы местного самоуправления не вправе отказать в выделении земельного участка для создания поселения из Родовых поместий.

Статья 21.

1.После предоставления земельного участка   объединению граждан для создания поселения все вопросы о выделении, перераспределении и изъятии земельных участков Родовых поместий   на территории данного поселения решаются самими членами объединения граждан (поселения) в соответствии с Уставом данного объединения граждан (поселения).

2. Все операции по предоставлению, перераспределению и изъятию земельных участков подлежат государственной регистрации  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 22.

В случае если вокруг одиночного родового поместья со временем будут выделены другие Родовые поместья, то их владельцы вправе сформировать поселение и получить в пользование земельные участки, необходимые для создания соответствующей инфраструктуры поселения и обеспечения проживания в данном поселении.

Статья 23.

При создании поселения объединению граждан, создающих поселение, выделяются дополнительные земельные участки для создания необходимой инфраструктуры и общественных объектов и учреждений. Общая площадь дополнительных участков определяется исходя из следующих нормативов:

·       обязательные межевые полосы между родовыми поместьями - шириной не менее 4 метров;

·       улицы и проезды - шириной не менее 4 метров;

·       основные улицы и проезды - шириной не менее 10 метров;

·       участок для создания школы, дет сада - не менее 4 гектар;

·       участок для создания спортивного комплекса - не менее 2 гектар;

·       участки для расположения общественных и административных зданий - общей площадью не менее 4 гектар.

Статья 24.

Вокруг поселения формируется защитная зона 100 м от границы от внешней границы поселения. Внутри этой защитной зоны запрещается выделение земельных участков для какой-либо хозяйственной деятельности, за исключением выпаса скота и использования их для сенокоса. В случае если в момент образования поселения в данной зоне уже имеются земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан, то:

·       в случае если участок находится в собственности, то жители данного поселения имеют приоритетное право выкупа данного земельного участка в случае его продажи;

·       в случае если участок сдан в аренду, то после окончания срока аренды данного земельного участка, его дальнейшая аренда прекращается.

Статья 25.

Земельные участки, предоставленные жителям поселения в соответствии со статьей 4, 5, 6, 7 настоящего закона, а также защитная зона вокруг поселения, образованная в соответствии со статьей  25 настоящего закона, приобретают статус  земель  Родового поместья и  не облагаются какими либо налогами или сборами.

Статья 26.

В соответствии с главой 8 "Местное самоуправление" Конституции Российской Федерации, а также Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", жители поселения вправе сформировать собственный орган местного самоуправления (муниципалитет). Орган местного самоуправления считается созданным, если за его создание на собрании жителей данного поселения проголосовало более половины жителей данного поселения.

Статья 27.

В случае создания в поселении собственного органа местного самоуправления (муниципалитета), в его ведение передаются все муниципальные земли, предоставленные жителям данного поселения для обеспечения проживания и создания необходимой инфраструктуры и общественных объектов и учреждений.

Статья 28.

Никаких дополнительных разрешений или согласований при создании жителями поселения собственного органа самоуправления не требуется. Органы государственного управления и администрации районов не вправе запретить жителям поселения создать собственный орган местного самоуправления или отменить их решение, если оно принято в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом.

Статья 29.

1.Жители вновь создаваемого поселения вправе образовать на его основе новый населенный пункт для постоянного места жительства. Решение об образовании нового населенного пункта и название нового населённого пункта принимаются на общем собрании жителей данного поселения, если за это решение проголосовало более половины жителей данного поселения.

2.После принятия решения о создании нового населенного пункта жители данного поселения информируют об этом органы государственной власти и местного самоуправления, которые обязаны в течение одного месяца выполнить процедуры, необходимые при создании нового населенного пункта. После этого жители данного поселения вправе указывать вновь созданный населенный пункт как своё постоянное место жительства.

 

Глава 7. Заключительные положения

Статья 30.

Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим  Законом в течение трех месяцев со дня его  вступления в законную силу.

Проект административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для создания поселений из Родовых поместий

 

I Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и регулирует отношения по предоставлению гражданам земельных участков для организации поселений из Родовых поместий, расположенных в границах земель  органа местного самоуправления,  находящихся в муниципальной собственности.

2. Земельные участки, отнесенные к землям Родовых поместий, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, кроме передачи по наследству.

Земельные участки, отнесенные к землям, предоставленным для Родовых поместий,  ограничены в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев передачи по наследству.

3. Земельные участки, предназначенные для Родовых поместий, предоставляются в черте муниципального образования в размере не менее 1 га., а в случаях использования неудобиц, с учетом рационального использования земель – не менее  1,5, -  2 га.

4. Предоставление земельных участков для строительства сооружений и домов в Родовых поместьях  может осуществляться без предварительного согласования места размещения объекта, но в соответствии с Уставом поселения.

5. Для приобретения прав на земельные участки владельцы Родовых поместий граждане и юридические лица обращаются в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере земельных отношений – комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Барнаула, с соответствующим заявлением. В заявлении указывается:

·       для граждан – фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, ИНН;

·       для юридических лиц – наименование (с указанием организационно-правовой формы), место регистрации и место нахождения органа управления юридического лица, расчетный счет, ИНН;

·       цель использования земельного участка;

·       предполагаемые размеры;

·       местоположение земельного участка;

·       испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются следующие документы:

·       для граждан - надлежаще заверенные копии документов, удостоверяющих права на землю, с кадастровым планом земельного участка (в случае их наличия), свидетельство о постановке на налоговый учет;

·       для юридических лиц – надлежаще заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, а также, в случае наличия, копии документов, удостоверяющих права на землю, с кадастровым планом земельного участка;

·       для всех заявителей - доверенность и адресная справка - при необходимости, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

К заявлению прилагаются также Устав поселения из Родовых поместий для принятия решения о предоставлении земельных участков для организации поселений из Родовых поместий.

При отсутствии какого - либо из необходимых документов даются  в письменной форме рекомендации по сбору недостающих документов и указывается срок их предоставления, что не препятствует обращению с заявлением вновь с приложением недостающих документов.

Решение о предоставлении земельного участка принимается администрацией муниципального органа.

6. Право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения и иные права на землю, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

7. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Решения органов местного самоуправления, касающиеся предоставления земельных участков и прекращения прав на них, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

 

II. Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения

1. Исключительное право на получение  земельных участков для Родовых поместий  имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством и настоящим Порядком.

2. Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены  здания, строения, сооружения, граждане  или юридические лица обращаются  в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере земельных отношений – комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации органа местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В случае ее (его) отсутствия прилагается землеустроительная документация.

Заявление оформляется в порядке, определенном пунктом 10 главы I настоящего Порядка.

К заявлению о приобретении прав на  земельный  участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются:

·       выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

·       выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, удостоверяющими права на здание, строение, сооружение, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

·       кадастровый план земельного участка (при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);

·       копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При отсутствии какого-либо из необходимых документов заявление не принимается, что не препятствует обращению с заявлением вновь с приложением недостающих документов.

3. Администрация муниципального образования в месячный срок со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка под Родовое поместье с приложением кадастровой карты (плана) земельного участка, а в случае отсутствия кадастровой карты (плана) - со дня предоставления утвержденного проекта границ земельного участка, принимает постановление о предоставлении земельного участка либо дает мотивированный отказ в предоставлении земельного участка через комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации   муниципалитета.

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка с приложением кадастровой карты (плана) земельного участка к постановлению прилагается проект соответствующего договора. От имени администрации муниципального образования указанный договор подписывает уполномоченное ею должностное лицо.

4. В случае отсутствия кадастровой карты (плана)  земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок администрация муниципалитета обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка, который утверждается постановлением администрации муниципального органа.

На основании проекта границ земельного участка устанавливаются границы земельного участка на местности (за счет заявителя) и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

5. Соответствующий договор земельного участка заключается в недельный срок после предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка. От имени администрации муниципального органа, указанный договор подписывает уполномоченное  должностное лицо.

Срок для предоставления кадастровой карты (плана) устанавливается 3 месяца с момента принятия постановления о предоставлении земельного участка.

Проект Концепции создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае

 

Настоящая Концепция создания поселений из Родовых поместий  разработана с целью повышения эффективности  реализации ряда федеральных и краевых целевых программ в области развития сельского хозяйства и социального развития села, а также комплекса мер, предусмотренных государством для ликвидации последствий финансового кризиса в части  обеспечения занятости населения, снижения напряженности на рынке труда.

Концепция Программы сохраняет преемственность основных направлений ранее действовавших федеральных и краевых целевых программ и предусматривает тесную увязку с национальными проектами.

Программа создания Поселений из Родовых поместий (далее - Программа) предлагает новый комплексный подход и механизм решения вышеуказанных общественных проблем.

 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Родовое поместье – земельный участок землепоселения площадью не менее 1 гектара, предоставляемый гражданину Российской Федерации с правом пожизненного владения, передачи по наследству,  но  с обременением по условиям его  продажи, обмена и назначения.

Родовое поселение – административно – территориальное образование, состоящее  из Родовых поместий.

Сегодня в России создается около 150 Родовых поселений, с общей численностью строящихся Родовых поместий - 7500.

Главная причина малочисленности официально признанных поселений - отсутствие в существующем правовом поле законов, определяющих статус Родового поместья,  а так же механизмов  создания и оформления Родовых поселений. 

Существующие сегодня законы о ЛПХ, КФХ, садоводческих объединениях граждан не позволяют реализовать предлагаемую идею, так как в них не определен статус  Родового поместья как землепоселения.

 

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОЕКТА

Президент России Дмитрий Вадимович Медведев на Интернет- конференции, проходившей 5 марта 2007 года отметил, что «…в целом идея Родовых поместий вполне позитивна. Она полностью перекликается с нашими идеями малоэтажной, или одноэтажной России. Очевидно, что в масштабах такой страны как наша, с таким огромным запасом территорий, нет смысла всем концентрироваться только на небольших участках земли, пусть даже мегаполисов. Гораздо полезнее и для здоровья, и для государства, для страны рассредоточиваться по всей территории нашего огромного государства».

Причины медленного развития процесса создания таких поселений указал Б.В.Грызлов, председатель Государственной Думы, председатель Высшего Совета партии «Единая Россия»: «Нужно дать, как можно большему количеству людей возможность зарабатывать своим собственным трудом на своей земле. В стране 127 миллионов гектаров пашни. Из них большая часть не вовлечена в экономический оборот, а 20 миллионов – это вообще бесхозная земля, так называемые невостребованные доли. Разве это не ресурс для противодействия любому кризису? Давайте дадим землю тем,  кто может и хочет ее обрабатывать! Нужны и рынки выходного дня для продажи сельхозпродукции от производителя – без налогов, без поборов, без «крышевания»! Ряд субъектов Российской Федерации такие решения уже приняли на своем уровне».

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Анатолий Владимирович Квашнин на II съезде строителей Сибири отметил необходимость реализации этой идеи и преимущества, имеющиеся в Сибири для этого: «…Нельзя забывать, что реальная возможность иметь собственное жилье для широких слоев населения будет способствовать активизации их экономической деятельности… Решать эту проблему нужно сейчас, и в первую очередь строить индивидуальное жилье, закладывая тем самым основу Родового поместья.

Родовое поместье становится основой сохранения лучших традиций поколений, скрепляя семейные отношения. Образ жизни в Родовом поместье способствует формированию и укреплению здоровой семьи, воспитанию полноценного поколения будущего, сохранению национальных традиций народов, населяющих Сибирь. 

Для реализации такого уклада жизни у нас в Сибири есть неоспоримое преимущество – колоссальные земельные ресурсы. Города, поселения и села занимают менее одного процента территории. У нас есть реальная возможность разгрузить перенаселенные города и обеспечить сибиряков жильем за счёт малоэтажной застройки».

 

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Наша страна является одной из самых больших стран мира, однако, города и поселки в ней занимают всего около 1% территорий. Соотношение городского и сельского населения в России составляет в среднем:  70% (город) и  30 % (село). Концентрация огромного количества людей в городах создает неблагоприятные условия для проживания, большую нагрузку на природу, инфраструктуру городов и психику людей.

Сегодня доля вымирающих населенных пунктов, с численностью населения менее 10 человек, составляет в РФ 30,8%. В Алтайском крае ситуация с «умиранием» деревень соответствует общероссийским процессам. По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю в крае существует  около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек.

С другой стороны, существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы охраны госграницы с Казахстаном, проблемы развития сельского (экологического) туризма,  восстановления лесов, водоохраны и водопользования, обустройства иммигрантов из других регионов России,  Казахстана и других бывших союзных республик. 

С этой целью могут быть привлечены реестровые казаки, члены общественных организаций и инициативные группы. Такие организации существуют практически в каждом крупном городе России, и в том числе в городах Алтайского края: в Барнауле, Бийске, Рубцовске, Камне-на-Оби. Сложившаяся ситуация требует нового подхода к решению социально-экономических проблем и создания условий для предотвращения  социальной напряженности в крае, что может реализовать краевая целевая программа создания Поселений из Родовых поместий.

 

ЦЕЛЬ ПРОЕКТА:

Возрождение  и развитие сельских территорий Алтайского края путем создания поселений из Родовых поместий, посредством привлечения личных инициатив и денежных средств граждан, и использования новых форм их самоорганизации.

 

ЗАДАЧИ ПРОЕКТА:

Снижение социально-экономической напряжённости на рынке труда путем обеспечения самозанятости сельского населения, переселения незанятого в экономике городского населения и иммигрантов из других регионов РФ  в сельскую местность;

Возрождение и реконструкция пустующих поселений, а также эффективное использование земельного фонда края с учетом миграционных процессов по переселению русских из стран ближнего и дальнего зарубежья;

Сохранение и восстановление природных ресурсов края (заповедников, заказников, лесов);

Создание сельскохозяйственных и  перерабатывающих производств села через развитие малого  предпринимательства и кооперации в поселениях;

Решение проблем здорового образа жизни и создание благоприятной  для семьи, экологически чистой среды обитания и туризма.

Укрепление государственной безопасности: Алтайский край – приграничная территория, в связи с чем требуется обустройство и охраны государственной  границы, территорий  особого режима   стратегических коммуникаций и объектов)  в малозаселенной местности;

 

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

I. Разработка административного регламента Алтайского края по созданию поселений  включающего:

1. Формы и методы информирование населения о местах заселения, о  целевых задачах (типах) поселения, источниках финансирования и роде занятий поселенцев;

2. Определение  инициативных групп и их лидеров;

3. Подбор критической массы поселенцев и их  профессионального состава;

4. Согласование проекта Устава и границ поселения;

5. Подписание необходимых документов, взаимных обязательств, в т. ч. обязательств по источникам финансирования жилья и инфраструктуры поселения;

6. Принятие необходимых нормативно - правовых документов органов власти Алтайского края и местного самоуправления;

7. Согласование генпланов и сроков застройки поселений;

8. Бюджетное обеспечение и обязанности  органов власти  и местного  самоуправления  по  сопровождению создания поселений;

II. Разработка и принятие краевой программы «Создание поселений из Родовых поместий в Алтайском крае».

III. Разработка и принятие Закона Алтайского края.

IY. Разработка и инициатива принятия Закона РФ.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА:

Концепция создания поселений из Родовых поместий будет способствовать реализации многих федеральных и краевых целевых программ, может быть интегрирована с ними:

1) федеральные: «Социальное развитие села до 2012г.», «Развитие АПК», «Жилище», «Свой дом», «Культура России (2006-2011гг.), «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года», «Леса России».

2) краевые:

краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2008-2012гг.»,

краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2010года»

краевая целевая программа «Развитие ЛПХ Алтайского края»

краевая целевая программа «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года»

краевая целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае на 2009-2012гг»

краевая целевая программа «Развитие пчеловодства в Алтайском крае на 2009-2012гг»

краевая целевая программа «Сады Алтая на 2003-2010гг»

краевая целевая программа «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в Алтайском крае на 2008-2010гг»

краевая целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Алтайского края в 2009г.»

краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007-2009гг»

краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015гг»

краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2007-2010гг»

краевая целевая программа «Обеспечение жильём или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010гг»

концепция «Комплексное развитие Алтайского Приобья».

Проект КЦП «Возрождение села путем создания поселений из родовых поместий в Алтайском крае»

 

Инициатор проекта: рабочая группа при Общественной палате Алтайского края по созданию поселений из Родовых поместий.

Руководитель рабочей группы: председатель комиссии Общественной палаты  по развитию духовного потенциала, формированию здорового образа жизни и экологии человека Дворников Виктор Миронович.

Актуальность программы:

По официальным данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Алтайскому края существует  около 20 сельских населенных пунктов, в которых не проживает и не зарегистрировано ни одного жителя и 124 малочисленных сельских поселения с числом жителей менее 10 человек.

С другой стороны существуют проблемы занятости населения в городах, проблемы кадрового обеспечения сельхозпроизводства, проблемы охраны госграницы с Казахстаном, проблемы развития сельского (экологического) туризма,  лесовосстановления, водоохраны и водопользования, обустройства выезжающих из других (Северных) регионов России и русских мигрантов из Казахстана и других бывших союзных республик.  И все это происходит на фоне роста спекуляции землей, незаконного вывода сельхозземель, земель лесного и рекреационного назначения из экономического оборота. В обществе растет потребность в самоуправлении, самообустройстве, улучшении природной  среды проживания.

Предлагается решать эти проблемы с помощью программы «Создания поселений из Родовых поместий в Алтайском крае».

Цель программы: привлечение личных инициатив и денежных средств через новые формы самоорганизации граждан для реализации федеральных и региональных программ развития села и создание благоприятной природной среды проживания в Алтайском крае.

Задачи программы:

1. Разработка научно - методических основ проекта (концепции), в т. ч.  разработка института пожизненного,  наследуемого владения (без права продажи)  семьей до 1 га  земли в целях постоянного  проживания и ведения личного подсобного хозяйства.

2. Разработка административно – правового механизма создания поселений.

3. Разработка экономических моделей и типов поселений, с учетом действующих федеральных и региональных программ, в т.ч. примерный Устав, специализация  и минимальная численность  поселения

4. Создание информационной базы и коммуникаций для реализации и развития проекта.

5. Формирование системы подготовки и обучения на базе ВУЗов края  городских, сельских жителей края, граждан иммигрировавших из других регионов РФ, основам создания Родового поместья, использования новых технологий щадящего земледелия, организации самозанятости и т.д. (включая организацию выпуска справочной, нормативно-методической литературы);

6. Строительство и мониторинг родовых (семейных) поместий.

Участники: граждане, общественные организации, частные предприниматели, административные и представительные органы власти Алтайского края и местного самоуправления.

Источники финансирования программы:

1. Собственные средства граждан – до 50 %

2. Заемные средства и средства частных  предпринимателей – 20%.

3. Средства краевого и муниципальных бюджетов до 15%.

4. Средства федеральных и региональных программ до 15%.

Эффективность программы:

1. Экономическая: повышение уровня доходов и  занятости сельского населения через развитие структуры ЛПХ, КФХ, КПК.

2. Социальная: улучшение условий жизни населения,  укрепление семьи и семейных отношений.

3. Кадровая: привлечение  высокопрофессиональных специалистов на село из городов Алтайского края, РФ и ближнего зарубежья.

4. Экологическая: обеспечение рационального использования и восстановления природных ресурсов.

Этапы реализации проекта:

1. Постановления главы администрации Алтайского края « О создании рабочей группы по  разработке программы «Создание поселений из Родовых поместий в Алтайском крае» – до 01.12.2009 г.

2. Разработка  концепции поселений из Родовых  поместий на территории Алтайского края до 01.12.2009 г.

3. Утверждение программы АКЗС – до 01.01.2010 г.

Территория реализации проекта:

1. Нежилые и малочисленные поселения Алтайского края.

2. Малозаселенные и неиспользуемые муниципальные и федеральные земли на территории Алтайского края.

Перечень подразделений Админиcтрации Алтайского края и комитетов АКЗС, специалисты которых предлагается привлечь для разработки программы:

Управление по строительству и архитектуре;

Управление природных ресурсов и охране окружающей среды;

Управление Алтайского края по печати и информации;

Управление Администрации края по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе;

Управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями;

Главное управление имущественных отношений Алтайского края;

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения;

Управление Алтайского края по труду и занятости населения;

Управление по образованию и делам молодежи;

Комитет по местному самоуправлению.